- •Курс лекций
- •1.3, Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
- •Глава 2
- •Глава 3 финансовый контроль
- •3.2, Виды, формы и методы финансового контроля
- •I. Права ревизоров:
- •Глава 4
- •I обеспечения задач и функций государства и хместного самоуправления. |
- •2) Доходы от государственного имущества и угодий;
- •Глава 5
- •0 Задание 5.1. Впишите пропущенные слова.
- •5.2. Стадия составления проекта бюджета
- •I средства по подведомственным получателям бюджетных средств. |
- •Глава 6
- •Глава 7
- •7.3, Налоговая система Российской Федерации. Виды налогов
- •I уплаты, механизм платежа, особенности контроля за уплатой). |
- •I рации возложена обязанность уплачивать соответственно налоги или сборы. )
- •Глава 8
- •1) За один игровой стол — от 25 000 до 125 000 рублей;
- •2) За один игровой автомат — от 1 500 до 7 500 рублей;
- •Глава 9
- •I тельности. |
- •Глава 10
- •Раздел 1. Организационно-методический
- •1.1. Выписка из образовательного стандарта по учебной дисциплине
- •1.2. Цели и задачи учебной дисциплины
- •1.3. Требования к уровню освоения дисциплины
- •1.4. Формы контроля
- •Раздел 2. Содержание дисциплины 2.1. Тематический план учебной дисциплины
- •2.2. Содержание отдельных разделов и тем
- •Тема 2.2. Правовое регулирование бюджетного процесса в рф
- •Раздел 3. Правовое регулирование государственных доходов рф
- •Тема 3.1. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов рф
- •Тема 3.2. Налоговое право и основы налоговой системы рф
- •Тема 3.3. Характеристика порядка взимания отдельных налогов и сборов
- •Раздел 5. Правовое регулирование инвестиционной деятельности, основы банковского кредита и расчетов, денежное обращение, валютное регулирование в рф
- •3.1.2. Методические указания по выполнению контрольных работ (рефератов)
- •1,3—1,5:
- •3.2. Список вопросов для подготовки к экзамену
5.2. Стадия составления проекта бюджета
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Эта стадия начинается с послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, которое в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год.
Затем составлением бюджета занимается Правительство Российской Федерации, а также соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
45
Составление бюджета основывается: на Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ). Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).
Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
Правительство России за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях. Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для обоснования необходимости выделения отчислений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финансированию. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, которую возглавляет министр финансов.
Разработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.
Исполнительные органы власти каждой территории вправе составить территориальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов Федерации и местного самоуправления. Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные на соответствующих территориях, включая налоговые службы и органы статистики, обязаны безвозмездно представлять исполнительным органам власти все сведения, необходимые для составления этих балансов.
Правительство Российской Федерации не позднее чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации следующие данные: проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории; данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевое назначение; перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех национально-государственных и административно-территориальных образований.
46
В случае возникновения разногласий по проекту бюджета в процессе его подготовки и составления исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей, который первоначально и рассматривает эти предложения. В случае отклонения предложения полностью или частично совместно с нижестоящим заинтересованным органом составляется протокол об имеющихся разногласиях, для рассмотрения которых представительные органы власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим органом представительной власти. -
5.3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
5,3,1. Внесение проекта бюджета на рассмотрение в парламент
Правительство Российской Федерации, правительства субъектов и органы местного самоуправления (муниципальных образований) выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный ор-
--ган. По всем финансовым вопросам органы представительной власти разных
уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной Думе России создан Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию.
Согласно статье 196 БК РФ, бюджет рассматривается в четырех чтениях.
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государствен-
ной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:
предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;
прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;
—- основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
—•• планом развития государственного и муниципального секторов экономики;
прогнозом Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на очередной финансовый год;
прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год;
основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в очередном финансовом году;
проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;
проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
проектом государственной программы вооружения на очередной финансовый год (в рамках государственной программы вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации на десятилетний период);
47
проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;
расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;
международными договорами Российской Федерации, вступившими в силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
проектом программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год;
—- проектом программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год;
проектом структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;
проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год:
предложениями по индексации минимальных размеров стипендии, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия воен-нослужащих, а также предложениями по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;
перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию;
расчетами прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на начало и конец очередного финансового года, прогнозируемого объема поступлений в Стабилизационный фонд и (или) использования средств Стабилизационного фонда в очередном финансовом году.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:
о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах: и сборах;
о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации до 1 августа текущего финансового года вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.
48
Центральный банк Российской Федерации представляет Государственной Думе согласованный с Правительством Российской Федерации проект основных направлений денежно-кредитной политики на следующий год.
До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Госдумы представляют в Комитет Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам заключения по данному законопроекту, на основании которых указанный комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение Госдумы.
5.3,2, Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
При рассмотрении Госдумой проекта федерального закона о Федеральном бюджете Российской Федерации в первом чтении Госдума обсуждает его концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на следующий год, основные характеристики федерального бюджета и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта,
В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджет}' заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Госдумы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.
При отклонении проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Госдума может:
передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных показателей проекта бюджета;
вернуть законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;
поставить вопрос о доверии Правительству.
Согласительная комиссия состоит из представителей Госдумы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации. Она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект федерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Госдумы повторно в первом чтении. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Госдумы, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации. Оно считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих представителей данной стороны, и согласованным, если его поддержали три стороны. Если хотя бы одна сторона проголосовала против, решение считается несогласованным.
Если Госдума не принимает решение по итогам работы согласительной комиссии, проект закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным, что возможно лишь в случае, если Госдума ставит вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
49
Если федеральный бюджет на очередной финансовый год возвращают на доработку в Правительство Российской Федерации, то он дорабатывается в течение 20 дней с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях комитетов по бюджету и экономической политике, доработанный законопроект вносится на повторное рассмотрение Госдумы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Госдума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.
В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением проекта закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после его сформирования.
5.3.3, Рассмотрение проекта бюджета во втором чтении
При рассмотрении Госдумой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Госдума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передается в согласительную комиссию.
5.3.4, Рассмотрение проекта бюджета в третьем чтении
При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Рассматривается распределение средств федерального фонда финансовой поддержки целевых программ и т. д. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в Комитет по бюджету (ст. 206 БК РФ). Поправки по распределению средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации предварительно должны быть рассмотрены Комитетом по бюджету Совета Федерации. Поправки, предусматривающие предоставление средств федерального бюджета организациям любых форм собственности, не рассматриваются.
Госдума рассматривает проект.о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении,
5.3.5, Утверждение и вступление бюджета в юридическую силу
Затем проект закона о федеральном бюджете рассматривается в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. На этом этапе внесение поправок в проект не допускается, и он голосуется в целом. Принятый Госдумой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия. После голосования в четвертом чтении в Госдуме проект закона о бюджете становится законом.
Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Порядок расходования средств специальных секретных программ устанавливается Президентом Российской Федерации.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления его
50
Госдумой, при этом закон голосуется в целом (ст. 208 БКРФ). Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для его подписания и обнародования.
5.3.6. Внесение изменений е действующий бюджет
В Бюджетном кодексе также урегулированы случаи внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете (гл. 23 БК).
В случае изменения финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10 % орган исполнительной власти вносит проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете, который рассматривается в Госдуме снова в трех чтениях в течение 15 дней. Если он не принимается в указанный срок, Правительство Российской Федерации имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета, если в законе о бюджете не предусмотрено иное (ст. 213 БК РФ).
На территории каждого субъекта Федерации порядок и условия рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются представительными органами власти согласно общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.
171
I i Задание 5.2, "# Проанализируйте в приведенном ниже тексте отличия порядка принятия федеральных законов и федерального закона о бюджете и вставьте пропущенные слова в приведенный фрагмент текста.
Федеральный закон о федеральном бюджете, в отличие от других федеральных законов, принимаемых в чтени ях, утверждается в чтениях. Кроме того, процедура принятия этого закона регламентирована очень
: установлено, что проект разрабатывается на основе Президента
России и , Российской Федерации, причем именно последнее вносит законопроект
на рассмотрение в __ ; четко установлены ' прохождения, каждого
и круг рассматриваемых при этом .
Пропущенные слова: трех; четырех; Правительством; чтения; Министерством финансов; сроки; подробно; вопросов; бюджетного послания: Государственную Думу,
5А Стадия исполнения бюджета, Отчет об исполнении бюджета
5А. 1. Понятие исполнения бюджета и его участники
Бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений; главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.
| Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государ- TVT"K
ственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять сред- 1 1 JLF
| ства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получа- I телям бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией рас- | ходов федерального бюджета. __ I
Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета — орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета (статья 158 БК РФ).
Распорядитель бюджетных средств ■— орган государственной власти или
орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные