- •Курс лекций
- •1.3, Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
- •Глава 2
- •Глава 3 финансовый контроль
- •3.2, Виды, формы и методы финансового контроля
- •I. Права ревизоров:
- •Глава 4
- •I обеспечения задач и функций государства и хместного самоуправления. |
- •2) Доходы от государственного имущества и угодий;
- •Глава 5
- •0 Задание 5.1. Впишите пропущенные слова.
- •5.2. Стадия составления проекта бюджета
- •I средства по подведомственным получателям бюджетных средств. |
- •Глава 6
- •Глава 7
- •7.3, Налоговая система Российской Федерации. Виды налогов
- •I уплаты, механизм платежа, особенности контроля за уплатой). |
- •I рации возложена обязанность уплачивать соответственно налоги или сборы. )
- •Глава 8
- •1) За один игровой стол — от 25 000 до 125 000 рублей;
- •2) За один игровой автомат — от 1 500 до 7 500 рублей;
- •Глава 9
- •I тельности. |
- •Глава 10
- •Раздел 1. Организационно-методический
- •1.1. Выписка из образовательного стандарта по учебной дисциплине
- •1.2. Цели и задачи учебной дисциплины
- •1.3. Требования к уровню освоения дисциплины
- •1.4. Формы контроля
- •Раздел 2. Содержание дисциплины 2.1. Тематический план учебной дисциплины
- •2.2. Содержание отдельных разделов и тем
- •Тема 2.2. Правовое регулирование бюджетного процесса в рф
- •Раздел 3. Правовое регулирование государственных доходов рф
- •Тема 3.1. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов рф
- •Тема 3.2. Налоговое право и основы налоговой системы рф
- •Тема 3.3. Характеристика порядка взимания отдельных налогов и сборов
- •Раздел 5. Правовое регулирование инвестиционной деятельности, основы банковского кредита и расчетов, денежное обращение, валютное регулирование в рф
- •3.1.2. Методические указания по выполнению контрольных работ (рефератов)
- •1,3—1,5:
- •3.2. Список вопросов для подготовки к экзамену
Курс лекций
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
План
Понятие и принципы финансовой деятельности государства.
Финансовая система Российской Федерации.
Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность.
Учебные цели: показать отличие финансов от денег; раскрыть содержание финансовой деятельности государства в жизни общества.
1.1. Понятие и принципы финансовой деятельности государства
В любом государстве распределение и перераспределение валового общественного совокупного продукта и национального дохода происходит в денежной форме. Понятие «финансы» (происходит от фр. йпапсе) означает совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования.
По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода, являются средством контроля за производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном направлении.
Финансы и финансовые отношения — это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми, так как под финансами понимаются только те денежные средства, которые находятся в распоряжении государства, под его непосредственным контролем.
Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство стимулирует или сокращает деятельность по определенным направлениям. Финансы, помимо этого, являются и лучшим информационным источником для государства.
Таким образом, можно выделить две важнейшие функции, свойственные финансам, которые осуществляются одновременно:
распределительную, в процессе реализации которой происходит распределение совокупного общественного продукта и национального дохода;
контрольную, посредством осуществления которой отслеживается производство и распределение материальных и социальных благ в стране.
К другим функциям финансов относятся:
Регулирующая функция, которая связана с вмешательством государства через финансы — государственные расходы, налоги, государственный кредит — в процесс воспроизводства. Государство воздействует на воспроизводственный процесс через финансирование отдельных предприятий и отраслей, социальных мероприятий и проведение налоговой политики.
Стабилизационная функция финансов заключается в обеспечении всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильными экономическими и социальными условиями. Эту функцию финансы должны выполнять в условиях перехода и развития рыночных отношений.
Но основная роль финансов в жизни общества и государства заключается в таких двух главных задачах общества и государства, как содержание государственного аппарата чиновников и финансовое и ресурсное обеспечение выполнения функций государства,
Понимание сущности категории «финансы» позволяет определить понятие финансовой деятельности государства.
Финансовая деятельность государства —- это деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития.
Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции доходов и осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств. Исполняя бюджет текущего года, финансовые органы государства уже начинают планировать бюджетные доходы и расходы на следующий год, Расходы и доходы государства в течение года могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в заранее установленные соответствующим финансовым планом сроки, от определенных плательщиков, в установленном объеме. Поэтому финансовая деятельность государства — это плановая деятельность, основанная на финансовом плане. Конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и как идеальный результат — получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.
Помимо плановости финансовая деятельность государства основана на принципах разделения властей, федерализма, законности, социальной направленности и гласности.
Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены,
К централизованным фондам денежных средств (финансам) относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. К ним относятся, прежде всего, все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюджетные фонды, государственное страхование, государственный кредит.
К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций, образуемые за счет собственных ресурсов, бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.
Среди них можно выделить финансы предприятий федеральной и муниципальной форм собственности.
При взаимоотношениях государственных централизованных и децентрализованных фондов денежных средств осуществляются прямые и обратные связи по управлению производством, экономикой и социальными процессами в целом.
Любая финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и проведением необходимых расходов. Расходы могут превышать реально имеющиеся доходы, получаемые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники доходов для покрытия необходимых расходов, для чего используется банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг. В целом централизованные фонды, в частности бюджетная система, планируются с бюджетным дефицитом. Финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, в том числе в области экономики и социальных процессов, в области политики, этики, демографии, экологии и т. д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т. е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме,
1.2. Финансовая система Российской Федерации
Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности. Под финансовой системой Российской Федерации понимают:
совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов;
совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.
Если рассматривать систему как понятие, то это расположение в определенном порядке событий, фактов, отраслей, институтов, органов, непосредственно занимающихся какой-либо деятельностью в их диалектической взаимозависимости и взаимообусловленности.
NB
Так, финансовую систему Российской Федерации в широком смысле составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты: 1) бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2) фонды страхования; 3) кредит (государственный и банковский); 4) финансы хозяйствующих субъектов.
Если финансовую систему рассматривать в узком смысле (фонды, находящиеся в распоряжении государства), то в нее входят: 1) бюджетная система; 2) государственное страхование; 3) государственный кредит и 4) финансы государственных предприятий. Именно в таком составе финансовая система и рассматривается финансовым правом.
Помимо крупных звеньев в финансовой системе государства выделяются и особые группы фондов: централизованные и децентрализованные, бюджетные и внебюджетные, целевые и общего назначения. Кроме того, можно выделить федеральные, региональные и местные финансы.
10
0
Финансовая система в узком смысле
Фонды общего назначения
Централизованные фонды
Децентрализованные фонды
Целевые ?
фонды |
Для пополнения централизованных и децентрализованных фондов денежных средств используются специальные методы обязательных (налоги, сборы, пошлины, санкции, обязательное страхование) и добровольных платежей (государственный и банковский кредит, добровольное страхование, лотереи, пожертвования), а также эмиссия денег.
При уплате налогов, сборов и пошлин часть прибыли или накоплений предприятий и граждан перераспределяется в общегосударственный фонд денежных средств, в бюджетную систему или во внебюджетные фонды,
Государственный кредит основан на добровольности платежей. Это деятельность государства по получению в кредит (т. е. взаймы) средств от юридических и физических лиц, а также от государств. Государственный кредит осуществляется, прежде всего, через размещение на добровольной основе различных государственных займов, других ценных бумаг, проведение денежно-вещевых лотерей, и он широко применяется при дефиците бюджета. Государственный кредит — это также и внешние займы, когда государство берет кредиты у зарубежных государств по совместным соглашениям или у международных фондов.
Банковский кредит — это сложная многосторонняя деятельность, предполагающая в том числе и мобилизацию денежных средств, при которой банковская система использует как ресурс для целей кредитования добровольные вложения вкладчиков, а также расходование средств путем выдачи кредитов.
Ни одно государство не может избежать стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и других трагических неожиданностей, на ликвидацию которых необходимо тратить дополнительные, денежные средства, резервные фонды которых должны быть образованы заранее. Эта деятельность является одной из функций государства. Она практически служит трем целям:
восстановлению понесенного ущерба — выплатам по страховым случаям;
аккумуляции средств для проведения профилактических мероприятий;
дополнительному аккумулированию финансовых ресурсов в фонды денежных средств.
Обязательное государственное страхование жизни и имущества граждан служит всем трем вышеуказанным целям. Широко распространенное сейчас коммерческое страхование также работает на эти цели, поэтому государство поощряет данный вид деятельности.
Методом мобилизации средств служит и эмиссия денег. Этот способ аккумуляции средств в бюджет широко используется при переходе к рыночной экономике. Отпуск цен потребовал увеличения денежной массы в обращении и повлек за собой эмиссию денег, ставших дополнительным бюджетным ресурсом. В рыночной экономике возможна точечная, регулируемая эмиссия денег, которая может быть использована при дефиците бюджетных средств, в случае, когда не выплачивается заработная плата. Такая эмиссия может послужить
NB
оживлению спроса на рынке, который стимулирует рыночное предложение и положительно влияет на развитие производства. Эмиссию наличных денег и организацию их обращения (по федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)») Банк осуществляет монопольно
(п. 2 ст. 4, ст. 29).
Основные формы (методы) использования фондов денежных средств —■ это финансирование и кредитование, выплаты по государственному кредиту и государственному страхованию.
Финансирование — безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на содержание всей социальной сферы, инвестиции, оборону, управление. Оно осуществляется за счет централизованных и децентрализованных фондов в со ответствии с различными государственными программами. |
Кредитование — предоставление финансовых средств на условиях срочно сти, платности и возвратности. |
Задание 1.2. Заполните таблицу:
Методы финансовой деятельности государства | | |
Методы формирования государственных финансов |
Методы распределения и использования государственных финансов 1 |
1. |
1. | |
Z. |
2. | |
3.
Финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений — это разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства, Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), которое является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране.
Система кредитных учреждений возглавляется Центральным банком Российской Федерации, который осуществляет руководство в области кредита и контролирует всю сеть кредитных органов.