новая папка 1 / 220315
.pdfАналитическое управление Аппарата Совета Федерации
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА*
нализ |
состояния |
|
законода- |
лат Федерального |
Собрания с |
процессе работы над настоящим |
||||||||||||||||||
Ательства в Российской Феде- |
1993 года. Ни ранее принимав- |
докладом всеми без исключения |
||||||||||||||||||||||
рации и законодательной дея- |
шиеся регламенты, ни дейст- |
органами |
|
конституционного |
||||||||||||||||||||
тельности, |
осуществленный |
в |
вующие в настоящее время не в |
партнерства, подтвердила жиз- |
||||||||||||||||||||
настоящем докладе, а также в |
состоянии предупредить появле- |
ненную необходимость объявить |
||||||||||||||||||||||
докладе 2004 года, показывает, |
ние целого |
ряда |
существенных |
совершенствование |
|
законода- |
||||||||||||||||||
что качество принимаемых зако- |
недостатков |
законодательства |
тельства стратегическим приори- |
|||||||||||||||||||||
нов могло бы быть значительно |
Российской Федерации, накоп- |
тетом государственной политики |
||||||||||||||||||||||
выше, если бы все этапы работы |
ление которых ставит под угрозу |
и поднять вопрос о принятии ор- |
||||||||||||||||||||||
субъектов |
права |
законодатель- |
сохранение |
достижений совре- |
ганических |
конституционных |
за- |
|||||||||||||||||
ной инициативы |
регулировались |
менной России. |
|
|
|
конов, детально регламентирую- |
||||||||||||||||||
на законодательном уровне. |
|
|
В числе |
таких |
недостатков – |
щих законопроектную и законо- |
||||||||||||||||||
В настоящее время основными |
недопустимые нарушения проце- |
дательную деятельность. |
|
|
||||||||||||||||||||
нормативными актами, регули- |
дур подготовки законопроектов, |
Весь комплекс вопросов, свя- |
||||||||||||||||||||||
рующими |
законодательный |
про- |
нарушения |
разумных |
процедур |
занных с законопроектной и за- |
||||||||||||||||||
цесс, являются Конституция Рос- |
их рассмотрения и, наконец, от- |
конодательной |
|
деятельностью, |
||||||||||||||||||||
сийской Федерации и регламен- |
сутствие целостной системы кон- |
может быть разрешен путем при- |
||||||||||||||||||||||
ты палат Федерального Собра- |
троля над их реализацией и ак- |
нятия трех законов, описываю- |
||||||||||||||||||||||
ния – Государственной Думы |
и |
туализацией в связи с изменяе- |
щих: статус Федерального Соб- |
|||||||||||||||||||||
Совета |
Федерации. |
Положения |
мыми потребностями общества. |
рания, |
систему |
|
нормативных |
|||||||||||||||||
статей 104-108 Конституции Рос- |
Существующая регламентация |
правовых |
|
актов |
в |
Российской |
||||||||||||||||||
сийской Федерации |
|
устанавли- |
законодательной |
деятельности |
Федерации |
и |
порядок |
принятия |
||||||||||||||||
вают основополагающие принци- |
порождает частое неоправданное |
федеральных |
конституционных |
|||||||||||||||||||||
пы законодательного |
процесса, |
изменение отдельных |
законода- |
законов и федеральных законов. |
||||||||||||||||||||
однако в силу своего обобщаю- |
тельных актов, нарушает один из |
Крайне |
важно |
разрабатывать |
||||||||||||||||||||
щего характера, присущего кон- |
основополагающих |
|
принципов |
указанные законы именно «в па- |
||||||||||||||||||||
ституционным нормам, не опи- |
правового государства – принцип |
кете», поскольку ранее предпри- |
||||||||||||||||||||||
сывают и не могут описывать |
стабильности законодательства. |
нимавшиеся попытки их подго- |
||||||||||||||||||||||
крайне необходимые для нор- |
Принятие большого количест- |
товки не были успешными имен- |
||||||||||||||||||||||
мальной организации этого про- |
ва законов низкого качества, не- |
но ввиду невозможности кор- |
||||||||||||||||||||||
цесса детали. |
|
|
|
|
|
|
которые из которых дестабили- |
ректного определения предметов |
||||||||||||||||
Регламенты |
палат |
|
Федераль- |
зируют экономическую и полити- |
каждого из указанных законов. |
|||||||||||||||||||
ного Собрания как правовые ак- |
ческую обстановку в стране, при- |
Поэтому Совет Федерации пред- |
||||||||||||||||||||||
ты ограниченной сферы дейст- |
водит к огромным незапланиро- |
лагает для |
обсуждения проекты |
|||||||||||||||||||||
вия, регулирующие деятельность |
ванным |
бюджетным |
расходам, |
концепций всех указанных зако- |
||||||||||||||||||||
каждой палаты, не формируют |
делает актуальной проблему мо- |
нов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
общеобязательных для всех уча- |
ниторинга законов как на стадии |
Предлагаемая обществу триа- |
||||||||||||||||||||||
стников |
законодательного |
про- |
их разработки и принятия, так и |
да проектов концепций законов |
||||||||||||||||||||
цесса правил взаимодействия. К |
после вступления в силу. |
является открытой для обсужде- |
||||||||||||||||||||||
тому же эти акты не в полной |
Хронические недостатки зако- |
ния, демонстрирует диалог орга- |
||||||||||||||||||||||
мере описывают |
законодатель- |
нодательной |
деятельности под- |
нов конституционного партнерст- |
||||||||||||||||||||
ный процесс в части рассмотре- |
робно описаны и в докладе Со- |
ва, власти и общества и призва- |
||||||||||||||||||||||
ния законопроектов и законов в |
вета Федерации 2004 года, и в |
на создать новые условия для |
||||||||||||||||||||||
Федеральном Собрании. Суще- |
главе 1 части четвертой настоя- |
последовательной |
|
реализации |
||||||||||||||||||||
ственным |
является |
наблюдение |
щего доклада. Абсолютная под- |
стратегии |
правового |
развития |
||||||||||||||||||
за изменением регламентов па- |
держка этих идей, выраженная в |
России. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ – |
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
ПАРЛАМЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Основная идея федерального |
объем |
правового регулирования |
Цель |
разработки |
закона |
о |
||||||||||||||||||
закона |
«О Федеральном Собра- |
парламентской деятельности. |
парламенте заключается в соз- |
|||||||||||||||||||||
нии – |
парламенте |
Российской |
|
|
|
|
|
|
дании |
оптимальных |
условий |
|||||||||||||
Федерации» |
(далее – |
закон |
о |
|
|
|
|
|
|
функционирования |
высшего |
ор- |
||||||||||||
парламенте) – |
детализировать |
и |
|
|
|
|
|
|
гана законодательной и предста- |
|||||||||||||||
* §4 |
Доклада Совета Федерации |
|||||||||||||||||||||||
развить |
положения Конституции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
Федерального Собрания Российской |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
Российской Федерации о парла- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
Федерации 2005 года «О состоянии |
дерации». – |
М.: |
Совет Федерации, |
|||||||||||||||||||||
менте, |
обеспечить необходимый |
|||||||||||||||||||||||
законодательства в Российской Фе- |
2006. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. Правовое обеспечение … |
|
15 |
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вительной |
|
власти |
Российской |
стоятельно, не могут урегулиро- |
но в комитетах и комиссиях па- |
||||||||||||||||||||||||
Федерации – Федерального |
Со- |
вать вопросы совместной дея- |
лат, их руководстве, в создавае- |
||||||||||||||||||||||||||
брания Российской Федерации. |
тельности палат, такие как про- |
мых |
парламентом |
временных |
|||||||||||||||||||||||||
|
Круг лиц, на которых распро- |
цедуры |
создания |
|
совместных |
комиссиях, праве на реплику в |
|||||||||||||||||||||||
страняется действие норм закона |
органов, создание и деятель- |
правительственных газетах. |
|||||||||||||||||||||||||||
о парламенте, включает Совет |
ность комиссий по парламент- |
Закон |
о |
парламенте |
вводит |
||||||||||||||||||||||||
Федерации, |
|
Государственную |
скому |
расследованию, |
порядок |
положение |
|
об |
индемнитете – |
||||||||||||||||||||
Думу, членов Совета Федерации, |
проведения |
совместных |
заседа- |
свободе речи и голосования в |
|||||||||||||||||||||||||
депутатов |
Государственной |
Ду- |
ний палат, вопросы обеспечения |
парламенте. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
мы, органы государства, которые |
деятельности парламента. В на- |
Новым является положение об |
|||||||||||||||||||||||||||
формирует парламент, органы, |
стоящее |
время |
регулирование |
ответственности |
члена |
парла- |
|||||||||||||||||||||||
которые |
подлежат |
парламент- |
организации и деятельности рос- |
мента за недостойное поведе- |
|||||||||||||||||||||||||
скому контролю, органы и долж- |
сийского парламента имеет раз- |
ние. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
ностных лиц, деятельность кото- |
розненный и недостаточный ха- |
Закон о парламенте устанав- |
|||||||||||||||||||||||||||
рых может подвергаться парла- |
рактер. Закон о парламенте при- |
ливает |
|
новые |
детали |
порядка |
|||||||||||||||||||||||
ментским расследованиям, внут- |
зван создать единую основу пар- |
назначения |
на |
государственные |
|||||||||||||||||||||||||
ренние органы парламента, их |
ламентского |
права, |
системно |
должности, в частности, положе- |
|||||||||||||||||||||||||
должностных лиц, аппараты па- |
урегулировать весь круг вопро- |
ние о невозможности повторного |
|||||||||||||||||||||||||||
лат |
парламента, |
сотрудников |
сов, связанных с деятельностью |
представления кандидата после |
|||||||||||||||||||||||||
аппарата парламента, министер- |
парламента и его организацией. |
отказа в утверждении его на |
|||||||||||||||||||||||||||
ства и ведомства, обеспечиваю- |
Принятие закона о парламенте |
должность. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
щие деятельность парламента, а |
позволит учесть опыт парламент- |
Закон |
о |
|
парламенте |
уточняет |
|||||||||||||||||||||||
также |
другие |
государственные |
ской деятельности, |
накопленный |
положения о партийных фракци- |
||||||||||||||||||||||||
органы |
и |
|
других |
должностных |
со времени принятия Конститу- |
ях, вводя норму об утрате манда- |
|||||||||||||||||||||||
лиц, связанных с деятельностью |
ции Российской Федерации. |
та депутата |
Государственной |
||||||||||||||||||||||||||
парламента. |
|
|
|
|
|
|
|
Принятие закона о парламенте |
Думы при выходе депутата из |
||||||||||||||||||||
|
Закон о парламенте отно- |
не приведет к отмене регламен- |
фракции партии, по списку кото- |
||||||||||||||||||||||||||
сится к сфере конституцион- |
тов палат Федерального Собра- |
рой он был избран. Устанавлива- |
|||||||||||||||||||||||||||
ного права, содержит нормы и |
ния России, но потребует внесе- |
ется также норма о возможности |
|||||||||||||||||||||||||||
процессуального, и материально- |
ния в них определенных измене- |
объединения депутатов, не вхо- |
|||||||||||||||||||||||||||
го права. Закон о парламенте |
ний. |
|
|
|
|
|
|
|
дящих во фракции, в депутатские |
||||||||||||||||||||
призван развить и детализиро- |
Правовое содержание зако- |
группы, которым по ряду вопро- |
|||||||||||||||||||||||||||
вать положения, закрепленные в |
на о |
парламенте |
определяется |
сов предоставляются права, рав- |
|||||||||||||||||||||||||
главе 5, а также статьях, входя- |
конституционно |
установленными |
ные правам фракции (данная |
||||||||||||||||||||||||||
щих в другие главы Конституции |
полномочиями парламента: |
норма действует только до из- |
|||||||||||||||||||||||||||
Российской Федерации. Закон о |
осуществлять |
представитель- |
брания всех депутатов Государ- |
||||||||||||||||||||||||||
парламенте |
призван |
заполнить |
ство народа и субъектов Россий- |
ственной |
Думы |
по |
партийным |
||||||||||||||||||||||
определенный |
вакуум |
в |
сфере |
ской Федерации; |
|
|
|
|
спискам). |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
регулирования |
организации |
и |
осуществлять |
|
|
полномочия |
Структура закона о парламен- |
||||||||||||||||||||||
деятельности |
парламента |
|
Рос- |
высшего законодательного орга- |
те включает: |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
сии. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
на страны; |
|
|
|
|
|
вводную часть, вводящую ос- |
|||||||||||
|
Правовое |
регулирование |
в |
участвовать в |
формировании |
новные понятия и определения; |
|||||||||||||||||||||||
сфере |
действия |
предлагаемого |
высших |
и центральных |
органов |
главу об организации парла- |
|||||||||||||||||||||||
закона |
о |
|
парламенте |
помимо |
государства; |
|
|
|
|
|
мента, |
устанавливающую основы |
|||||||||||||||||
Конституции Российской |
Феде- |
осуществлять |
парламентский |
формирования |
парламента, |
||||||||||||||||||||||||
рации осуществляется в настоя- |
контроль; |
|
|
|
|
|
структуру |
|
парламента, |
общие |
|||||||||||||||||||
щее |
время |
регламентами |
палат |
участвовать в верховном руко- |
вопросы созыва и роспуска Го- |
||||||||||||||||||||||||
Федерального |
Собрания – |
Рег- |
водстве государством. |
|
сударственной Думы, внутрен- |
||||||||||||||||||||||||
ламентом |
Совета |
Федерации |
и |
Повышению эффективности |
нюю структуру палат, их органы, |
||||||||||||||||||||||||
Регламентом |
Государственной |
деятельности |
парламента и |
формы совместной деятельности |
|||||||||||||||||||||||||
Думы, а также рядом федераль- |
устранению |
недостатков этой |
палат, деятельность фракций; |
||||||||||||||||||||||||||
ных законов, связанных с дея- |
деятельности будет |
способство- |
главу о парламентской оппо- |
||||||||||||||||||||||||||
тельностью |
парламента, |
таких |
вать введение в закон о парла- |
зиции, ее правах и обязанностях; |
|||||||||||||||||||||||||
как законы о порядке формиро- |
менте ряда новых положений, в |
главу |
о |
правовом |
положении |
||||||||||||||||||||||||
вания Совета Федерации и вы- |
том числе таких, которые до сих |
членов парламента, гарантиях их |
|||||||||||||||||||||||||||
борах |
депутатов |
Государствен- |
пор вообще не нашли какого- |
деятельности; |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
ной Думы. Нормы, относящиеся к |
либо правового урегулирования. |
главу |
об |
общих |
положениях |
||||||||||||||||||||||||
парламенту, |
|
присутствуют |
|
во |
Закон |
о |
парламенте |
вводит |
законотворческого и |
законода- |
|||||||||||||||||||
многих других законах. |
|
|
|
|
новое положение о праве парла- |
тельного процесса в парламенте |
|||||||||||||||||||||||
|
Необходимость |
особого |
зако- |
мента давать согласие на распо- |
(с некоторым повторением поло- |
||||||||||||||||||||||||
на о парламенте связана с тем, |
ряжение |
крупной |
федеральной |
жений закона о порядке принятия |
|||||||||||||||||||||||||
что Конституция Российской Фе- |
собственностью, а также на об- |
федеральных |
конституционных |
||||||||||||||||||||||||||
дерации как высший законода- |
ременения государства, напри- |
законов и федеральных законов); |
|||||||||||||||||||||||||||
тельный акт самого общего ха- |
мер, при займах у иностранных |
главу о порядке назначения на |
|||||||||||||||||||||||||||
рактера не может и не должна |
государств. |
|
|
|
|
|
высшие |
государственные долж- |
|||||||||||||||||||||
регулировать весь комплекс во- |
К числу новых положений от- |
ности, о порядке формирования |
|||||||||||||||||||||||||||
просов, относящихся к парла- |
носится положение о парламент- |
высших и центральных органов; |
|||||||||||||||||||||||||||
менту. Регламенты палат, прини- |
ской оппозиции, о ее праве быть |
главу |
об |
экстренном |
созыве |
||||||||||||||||||||||||
маемые каждой палатой само- |
представленной |
пропорциональ- |
Совета Федерации при объявле- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
16 |
|
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нии чрезвычайного или военного |
качественных законов, |
меньшая |
кона могут быть значительными. |
||||||||
положения на территории Рос- |
текучка законодательства |
улуч- |
Это в целом улучшит управле- |
||||||||
сийской Федерации; |
|
шат решение социально-эконо- |
ние государством, повысит эф- |
||||||||
главу о парламентском кон- |
мических |
вопросов, |
позволят |
фективность |
взаимодействия |
||||||
троле, его формах и последстви- |
эффективнее и полнее откли- |
Федерального Собрания с дру- |
|||||||||
ях, о парламентских расследова- |
каться на нужды народа. Важные |
гими органами |
государства, |
||||||||
ниях; |
|
социально-экономические |
по- |
укрепит авторитет парламента в |
|||||||
главу о финансовом и матери- |
следствия могут быть, если пар- |
обществе. |
|
|
|
|
|||||
альном обеспечении работы пар- |
ламент будет наделен правом на |
Еще более значительны юри- |
|||||||||
ламента. |
|
утверждение решений о распо- |
дические последствия. Закон о |
||||||||
Последствия принятия и |
ряжении |
крупной |
государствен- |
парламенте создаст рамки пар- |
|||||||
реализации закона о парламен- |
ной собственностью и финансо- |
ламентского |
права, обеспечит |
||||||||
те скажутся в социально-эконо- |
вых (и иных материальных) об- |
целостное |
регулирование |
ныне |
|||||||
мической, политической и юри- |
ременений государства и народа |
разрозненных отношений, свя- |
|||||||||
дической сферах. |
|
(например, при иностранных |
занных с организацией и дея- |
||||||||
Совершенствование |
работы |
займах). |
|
|
|
|
тельностью |
|
парламента, |
четко |
|
парламента в результате приня- |
Политические |
последствия |
определит |
роль |
парламента в |
||||||
тия закона, принятие |
им более |
принятия рассматриваемого за- |
верховном руководстве страной. |
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О НПА
Основная идея федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»
заключается в законодательном оформлении принципов и про- цессуальных правил деятельно- сти субъектов, реализующих полномочия в области право- творчества государственной вла-
сти и местного самоуправления в Российской Федерации; обеспе- чении системной связи и упоря- дочении законодательства и пра- вовых нормативных актов в сис- теме российского права.
Цель принятия закона о НПА состоит в создании единых правил правотворческой дея- тельности органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления с учетом их сфер ведения и правового стату- са, в упорядочении процессов подготовки, правил принятия
нормативных правовых актов в качестве государственных реше- ний, обеспечения их доступности и гласности в процессе их при- менения и исполнения.
Системная связь и преемст-
венность нормативных правовых актов органов государственной власти является условием укреп- ления принципов правового, со- циального, демократического
государства и общества в эпоху коренных реформ и реализации национальных программ по важ-
нейшим направлениям развития страны, в процессах необходи-
мых преобразований на пути к сближению государственных структур с институтами граждан- ского общества.
Предметом правового регулирования закона о НПА явля-
ется процессуальное правовое регулирование деятельности в
области формирования системы |
тельством правами принимать и |
||||||||||||||
НПА в Российской Федерации, |
издавать подзаконные норматив- |
||||||||||||||
укрепления |
их |
иерархической |
ные акты общего и неоднократ- |
||||||||||||
связи при обеспечении верхо- |
ного применения, органы и |
||||||||||||||
венства |
|
закона. |
Предметная |
должностных лиц местного само- |
|||||||||||
сфера процессуального |
регули- |
управления. |
|
|
|
|
|||||||||
рования данного закона охваты- |
Круг лиц, на которых распро- |
||||||||||||||
вает все виды нормативных ак- |
страняется закон о НПА, включа- |
||||||||||||||
тов, включая: федеральные кон- |
ет также органы и лиц, выпол- |
||||||||||||||
ституционные законы и феде- |
няющих функции |
разработчиков |
|||||||||||||
ральные |
законы; |
нормативные |
проектов НПА, экспертов, при- |
||||||||||||
указы |
Президента Российской |
влекаемых для оценки подготов- |
|||||||||||||
Федерации; постановления Пра- |
ленных проектов и текстов НПА, |
||||||||||||||
вительства |
Российской |
Федера- |
служащих |
аппарата |
государст- |
||||||||||
ции; НПА федеральных мини- |
венных органов, обеспечиваю- |
||||||||||||||
стерств и ведомств; законы |
щих |
нормотворческую |
работу |
||||||||||||
субъектов |
|
Российской |
Федера- |
технологическими средствами, |
а |
||||||||||
ции; НПА высших должностных |
также связь с общественностью. |
|
|||||||||||||
лиц |
и |
правительств |
субъектов |
Закон о НПА в системе за- |
|||||||||||
Российской Федерации, НПА ор- |
конодательства |
является нор- |
|||||||||||||
ганов |
|
исполнительной |
власти |
мативной основой для консоли- |
|||||||||||
субъектов |
|
Российской |
Федера- |
дации уже имеющихся актов в |
|||||||||||
ции, а также НПА органов мест- |
области регулирования |
процес- |
|||||||||||||
ного самоуправления. |
|
|
сов нормотворчества, координа- |
||||||||||||
Круг лиц, на которых рас- |
ции и гармонизации этих актов; |
||||||||||||||
пространяется действие зако- |
включения в структуру нормо- |
||||||||||||||
на о НПА, включает Президента |
творчества |
новых |
направлений |
||||||||||||
Российской |
Федерации, |
органы |
правового регулирования, в ча- |
||||||||||||
законодательной |
(представи- |
стности связанных с применени- |
|||||||||||||
тельной) власти Российской Фе- |
ем информационных технологий |
||||||||||||||
дерации с учетом всех субъектов |
в самом процессе разработки и |
||||||||||||||
законодательной |
инициативы, |
принятия правовых актов, в про- |
|||||||||||||
предусмотренной |
Конституцией |
цессе обеспечения гласности и |
|||||||||||||
Российской Федерации, Прави- |
доступа граждан и всех иных |
||||||||||||||
тельство Российской Федерации, |
субъектов права к достоверным |
||||||||||||||
федеральные |
органы |
исполни- |
источникам правовой информа- |
||||||||||||
тельной |
власти – |
федеральные |
ции, а также обеспечения мони- |
||||||||||||
министерства и ведомства, орга- |
торинга |
законодательства |
и |
||||||||||||
ны |
законодательной |
власти |
правоприменительной |
деятель- |
|||||||||||
субъектов |
|
Российской |
Федера- |
ности. |
|
|
|
|
|
|
|||||
ции; высших должностных лиц и |
В настоящее время право- |
||||||||||||||
правительства |
субъектов Рос- |
вое |
регулирование |
порядка |
|||||||||||
сийской Федерации; Централь- |
разработки, принятия и опубли- |
||||||||||||||
ную |
избирательную |
комиссию, |
кования НПА осуществляется: |
|
|||||||||||
Счетную палату Российской Фе- |
Федеральным |
конституцион- |
|||||||||||||
дерации, Банк России и другие |
ным законом «О Правительстве |
||||||||||||||
органы и должностных лиц, на- |
Российской Федерации», статьи |
||||||||||||||
деленных |
российским законода- |
3, 4, 12, 28, 43, 44 которого уста- |
Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. Правовое обеспечение … |
17 |
навливают ряд условий работы с |
права, свободы и обязанности |
3. |
Нормативное оформление |
||||||||||||||||||||||||
проектами актов Правительства; |
гражданина и человека; |
|
перечней подзаконных (право- |
||||||||||||||||||||||||
|
Указом |
Президента |
Россий- |
критерии отнесения НПА к ну- |
применительных) НПА с учетом |
||||||||||||||||||||||
ской Федерации от 10 августа |
ждающимся в регистрации в Ми- |
уровней законодательства. |
|
||||||||||||||||||||||||
2000 г. «О дополнительных мерах |
нистерстве юстиции Российской |
Вторая часть закона о НПА |
|||||||||||||||||||||||||
по обеспечению единства право- |
Федерации. |
|
|
|
|
|
обеспечивает |
основную |
его |
||||||||||||||||||
вого |
пространства |
Российской |
Закон о НПА урегулирует так- |
цель – |
сформулировать |
единые |
|||||||||||||||||||||
Федерации»; |
|
|
|
|
же проблему доступности и по- |
нормативные требования ко всем |
|||||||||||||||||||||
|
Постановлением Правительст- |
нятности НПА их пользователям, |
этапам |
процесса |
прохождения |
||||||||||||||||||||||
ва Российской Федерации от 13 |
особенно |
когда пользователями |
НПА от его обоснования до при- |
||||||||||||||||||||||||
августа 1997 г. ¹1009, которое |
являются граждане. В частности, |
нятия и включения в систему ис- |
|||||||||||||||||||||||||
устанавливает требования к под- |
все больший масштаб приобре- |
полнения. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
готовке |
нормативных правовых |
тает практика изменения и до- |
В этой части закона устанав- |
||||||||||||||||||||||||
актов федеральных органов ис- |
полнения уже принятых НПА ак- |
ливаются процессуальные требо- |
|||||||||||||||||||||||||
полнительной власти и их госу- |
том, который включает только |
вания |
и |
порядок |
подзаконного |
||||||||||||||||||||||
дарственной регистрации; |
исправленные нормы в виде ку- |
нормотворчества |
|
как |
основы |
||||||||||||||||||||||
|
Постановлением Правительст- |
пюр или вставок с отсылкой к |
правоприменительной |
|
деятель- |
||||||||||||||||||||||
ва Российской Федерации от 29 |
определенной |
статье действую- |
ности |
органов |
исполнительной |
||||||||||||||||||||||
ноября 2000 г. «Об утверждении |
щего НПА, что делает его совер- |
власти Российской Федерации и |
|||||||||||||||||||||||||
положения о |
порядке |
ведения |
шенно непонятным |
пользовате- |
субъектов |
Российской |
Федера- |
||||||||||||||||||||
Федерального |
регистра |
норма- |
лю. Для устранения этого поло- |
ции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
тивных правовых актов субъектов |
жения вводятся критерии, уста- |
Вводится |
понятие |
модельной |
|||||||||||||||||||||||
Российской Федерации»; |
|
навливающие степень изменения |
(рекомендательной) формы НПА, |
||||||||||||||||||||||||
|
Указом Президента от 23 мая |
текста НПА, которая влечет при- |
представляющей, в частности, |
||||||||||||||||||||||||
1996 г. «О порядке опубликова- |
нятие новой редакции НПА. |
общие |
требования |
к |
порядку |
||||||||||||||||||||||
ния и вступления в силу актов |
Закон |
о |
НПА |
устанавливает |
принятия законов субъектов Рос- |
||||||||||||||||||||||
Президента Российской Федера- |
регламенты |
электронной обра- |
сийской Федерации. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
ции, |
Правительства |
Российской |
ботки |
документации |
в процессе |
Вторая часть закона устанав- |
|||||||||||||||||||||
Федерации и нормативных пра- |
подготовки, обоснования, разра- |
ливает |
основные |
требования к |
|||||||||||||||||||||||
вовых актов федеральных орга- |
ботки текстов НПА, осуществле- |
подготовке и принятию указов и |
|||||||||||||||||||||||||
нов исполнительной власти»; |
ния экспертиз, ведения досье |
иных правовых актов Президента |
|||||||||||||||||||||||||
|
разъяснением |
Министерства |
каждого НПА и архивов, сохра- |
Российской Федерации; поста- |
|||||||||||||||||||||||
юстиции Российской Федерации |
няющих |
результаты |
публичных |
новлений и распоряжений Пра- |
|||||||||||||||||||||||
по вопросам применения уста- |
обсуждений, предложений, при- |
вительства |
Российской |
Федера- |
|||||||||||||||||||||||
новленного порядка опубликова- |
нятых и отклоненных НПА, вари- |
ции. В этой части предусматри- |
|||||||||||||||||||||||||
ния НПА; |
|
|
|
|
|
анты проектов НПА. Закон о НПА |
ваются |
правила |
|
подготовки |
и |
||||||||||||||||
|
рядом приказов Министерства |
регулирует также использование |
принятия НПА федеральных ор- |
||||||||||||||||||||||||
юстиции Российской Федерации |
электронной подписи в процессе |
ганов |
|
исполнительной |
власти |
||||||||||||||||||||||
по ведению регистра НПА. |
работы над проектами НПА, осо- |
Российской Федерации, форму- |
|||||||||||||||||||||||||
|
Указанные |
акты |
касаются |
бенно при дистанционных кон- |
лируются |
правила |
взаимодейст- |
||||||||||||||||||||
лишь некоторых процедур рабо- |
тактах субъектов, участвующих в |
вия |
между |
министерствами |
и |
||||||||||||||||||||||
ты с НПА в цикле их подготовки |
нормотворческих процессах. |
агентствами по выработке и ап- |
|||||||||||||||||||||||||
и принятия, однако целостной |
В структуре закона о НПА |
робации проектов НПА. Вторая |
|||||||||||||||||||||||||
системы |
для |
всего |
процесса |
выделены три части. |
|
|
часть закона о НПА закрепляет |
||||||||||||||||||||
создания |
НПА |
разного |
уровня |
Первая часть посвящена упо- |
общие правила принятия НПА на |
||||||||||||||||||||||
не выстраивают. Ряд дейст- |
рядочению системы НПА в Рос- |
уровне |
органов |
исполнительной |
|||||||||||||||||||||||
вующих актов, устанавливаю- |
сийской |
Федерации |
с |
учетом |
власти |
субъектов |
Российской |
||||||||||||||||||||
щих |
процедуры |
разработки и |
уровней субъектов законотворче- |
Федерации по вопросам совме- |
|||||||||||||||||||||||
принятия |
НПА, |
противоречат |
ской деятельности, субъектов, |
стного ведения, а также основы |
|||||||||||||||||||||||
друг другу. |
|
|
|
|
принимающих подзаконные акты, |
процессуальных правил для ор- |
|||||||||||||||||||||
|
Закон о НПА регулирует ряд |
выполняющие |
функцию |
регули- |
ганов местного самоуправления. |
||||||||||||||||||||||
проблем, которые в настоящее |
рования |
правоприменительной |
Эта |
часть закона |
системно |
||||||||||||||||||||||
время |
имеют |
|
противоречивые |
деятельности |
|
на |
всех |
уровнях |
представляет |
процессуальную |
|||||||||||||||||
подходы к их решению или не |
государственного и муниципаль- |
нормативную основу для уточне- |
|||||||||||||||||||||||||
урегулированы |
вообще. |
Такими |
ного управления. В первой части |
ния или принятия новых регла- |
|||||||||||||||||||||||
проблемами, в частности, явля- |
решаются следующие задачи: |
ментов работы органов исполни- |
|||||||||||||||||||||||||
ются: |
|
|
|
|
|
|
|
1. |
Обеспечение легитимности |
тельной власти в части нормо- |
|||||||||||||||||
|
ранжирование НПА по уровням |
системы |
правовых |
дефиниций |
творчества и обеспечения про- |
||||||||||||||||||||||
их принятия и включения в ие- |
(терминологии), которая уста- |
цессов правоприменения и ис- |
|||||||||||||||||||||||||
рархию системы законодательст- |
навливается законом о НПА для |
полнения |
|
нормативно |
оформ- |
||||||||||||||||||||||
ва и других НПА, что связано с |
всей |
сферы |
нормотворческой |
ляемых решений. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
установлением |
терминологии в |
деятельности. |
|
|
|
|
Вторая |
|
часть |
|
устанавливает |
||||||||||||||||
сфере деятельности относитель- |
2. |
Обеспечение |
нормативной |
также |
организационное |
обеспе- |
|||||||||||||||||||||
но НПА; |
|
|
|
|
|
|
правовой основы единой систе- |
чение процессуального и проце- |
|||||||||||||||||||
|
критерии разграничения юри- |
мы законодательства в Россий- |
дурного |
сопровождения НПА, |
|||||||||||||||||||||||
дической |
силы |
|
нормативного и |
ской Федерации, согласованно- |
затрагивающих права и свободы |
||||||||||||||||||||||
индивидуального правового акта; |
сти федеральных законов и зако- |
граждан. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
критерии отнесения НПА к ка- |
нов субъектов Российской Феде- |
Здесь же предусмотрены пра- |
||||||||||||||||||||||||
тегории |
|
актов, |
затрагивающих |
рации. |
|
|
|
|
|
|
вила, обеспечивающие соблюде- |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
18 |
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ние юридической |
техники для |
В третьей части устанавлива- |
|
Третья |
часть |
устанавливает |
|||||||||||
разных уровней и видов норма- |
ются положения учета и регист- |
блок индикаторов оценки эффек- |
|||||||||||||||
тивных правовых актов. |
рации принимаемых НПА на всех |
тивности самой нормотворческой |
|||||||||||||||
Третья часть закона о НПА |
уровнях. Кроме того, в этой части |
работы, в том числе оценки со- |
|||||||||||||||
посвящена |
проблеме использо- |
закрепляются обязанности орга- |
блюдения |
юридической |
техники |
||||||||||||
вания информационных техноло- |
нов |
исполнительной |
власти |
в |
НПА, их связанности в системе |
||||||||||||
гий в процессах законотворче- |
области формирования баз дан- |
законодательства, |
обоснованно- |
||||||||||||||
ской и иных форм нормативно- |
ных |
по |
нормативным правовым |
сти новаций, требующих измене- |
|||||||||||||
правовой деятельности, а также |
актам в своей системе ведения с |
ния уже действующих НПА. В |
|||||||||||||||
деятельности контрольных и над- |
выделением подсистем |
учета |
аналитической части мониторин- |
||||||||||||||
зорных органов по соблюдению |
принимаемых |
актов |
|
конкретным |
га |
предусмотрены |
критерии |
||||||||||
законности в правоприменитель- |
органом и должностными лицами |
оценки эффективности |
получен- |
||||||||||||||
ной практике органов исполни- |
органов исполнительной власти. |
ного результата в состоянии ре- |
|||||||||||||||
тельной власти и местного само- |
В этой части решаются орга- |
гулируемых сфер развития стра- |
|||||||||||||||
управления. |
|
|
|
низационные, |
процессуальные |
ны и связанных с этим правовых |
|||||||||||
В третьей части устанавли- |
проблемы |
ведения |
контроля |
отношений. Предусмотрены ин- |
|||||||||||||
ваются нормы |
планирования, |
законности принимаемых НПА и |
дикаторы оценки на коррумпиро- |
||||||||||||||
согласования проектов законов |
осуществления |
мониторинга |
за- |
ванность, |
скрытое лоббирование |
||||||||||||
и иных актов, принимаемых |
конов |
Российской |
|
Федерации, |
представляемых проектов НПА. |
||||||||||||
законодательными |
органами |
законов |
субъектов |
|
Российской |
|
В целом принятие феде- |
||||||||||
Российской Федерации и субъ- |
Федерации, а также НПА органов |
рального закона «О норматив- |
|||||||||||||||
ектов Российской |
Федерации, |
исполнительной власти |
на всех |
ных правовых актах в Россий- |
|||||||||||||
устанавливаются |
|
положения |
уровнях, |
включая |
|
мониторинг |
ской Федерации» должно укре- |
||||||||||
учета проектов законов по од- |
НПА, |
|
принимаемых |
органами |
пить правовую основу нормо- |
||||||||||||
ноименным |
и |
сопредельным |
местного самоуправления. |
|
творчества в системе государст- |
||||||||||||
целям и сферам регулирова- |
В части правового регулиро- |
венного управления, обеспечить |
|||||||||||||||
ния, ведения баз данных по |
вания |
процессов |
мониторинга |
условия для взаимодействия ор- |
|||||||||||||
проектам федеральных и ре- |
выделены |
его |
технологическое |
ганов государственной власти с |
|||||||||||||
гиональных законов, а также |
обеспечение, |
где |
реализуются |
субъектами всех форм экономи- |
|||||||||||||
баз данных по учету предложе- |
преимущественно |
технологиче- |
ческой, социальной, культурной |
||||||||||||||
ний субъектов законодательной |
ские регламенты и стандарты, и |
деятельности, обеспечить усло- |
|||||||||||||||
инициативы, ведения досье на |
те задачи, которые связаны с |
вия взаимодействия государства |
|||||||||||||||
проекты законов с включением |
экспертно-аналитическими про- |
с |
общественными |
организация- |
|||||||||||||
данных по всем стадиям их |
граммами мониторинга. Законо- |
ми, обеспечить более высокий |
|||||||||||||||
прохождения в процессе при- |
дательно |
закреплены |
правила |
уровень доверия граждан к госу- |
|||||||||||||
нятия закона вплоть до его |
оценки разного уровня НПА по |
дарству и законодательству Рос- |
|||||||||||||||
опубликования. |
|
|
установленным индикаторам. |
|
сийской Федерации. |
|
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
Основная идея федерального |
Совета Федерации, Государст- |
в статьях 104—108, а также в |
||||||||||||
закона «О порядке принятия фе- |
венную Думу, депутатов Государ- |
других статьях Конституции Рос- |
||||||||||||
деральных конституционных за- |
ственной |
Думы, Правительство |
сийской Федерации. Закон о по- |
|||||||||||
конов и |
федеральных |
законов» |
Российской Федерации, законо- |
рядке принятия ФКЗ и ФЗ при- |
||||||||||
(далее – закон о порядке приня- |
дательные |
(представительные) |
зван заполнить |
определенный |
||||||||||
тия ФКЗ и ФЗ) заключается в |
органы субъектов |
Российской |
вакуум |
в сфере |
регулирования |
|||||||||
надлежащем |
урегулировании |
Федерации, а также Конституци- |
законодательного процесса. |
|
|
|||||||||
законодательной процедуры, по- |
онный Суд Российской Федера- |
Правовое |
регулирование в |
|||||||||||
скольку |
именно |
надлежащая |
ции, Верховный Суд Российской |
сфере |
действия |
предлагаемого |
||||||||
процедура обеспечивает эффек- |
Федерации и Высший Арбитраж- |
закона о порядке принятия ФКЗ |
||||||||||||
тивное функционирование демо- |
ный Суд Российской Федерации. |
и ФЗ помимо Конституции РФ |
||||||||||||
кратических институтов власти и |
Кроме того, вносимый проект |
осуществляется |
в |
настоящее |
||||||||||
принятие |
взвешенных |
решений, |
федерального закона регулирует |
время регламентами палат Фе- |
||||||||||
адекватно отвечающих потребно- |
функционирование |
Федерально- |
дерального |
Собрания – Регла- |
||||||||||
стям жизни. |
|
|
|
го Собрания Российской Феде- |
ментом |
Совета |
Федерации |
и |
||||||
Цель разработки закона о по- |
рации в целом, его палат и орга- |
Регламентом |
Государственной |
|||||||||||
рядке принятия ФКЗ и ФЗ заклю- |
нов, аппаратов палат в ходе под- |
Думы. |
|
|
|
|
|
|
||||||
чается в создании условий при- |
готовки и рассмотрения проектов |
Каждый из указанных регла- |
||||||||||||
нятия федеральных законов вы- |
федеральных конституционных и |
ментов |
принимается |
соответст- |
||||||||||
сокого качества. |
|
|
федеральных законов. |
вующей палатой самостоятельно |
||||||||||
Круг лиц, на которых распро- |
Закон |
о порядке принятия |
и призван регулировать внутрен- |
|||||||||||
страняется действие норм закона |
ФКЗ и ФЗ относится к отрасли |
нюю жизнь палаты. Действующие |
||||||||||||
о порядке принятия ФКЗ и ФЗ, |
конституционного права, причем |
регламенты палат, с одной сто- |
||||||||||||
включает |
субъекты |
законода- |
содержит главным образом нор- |
роны, не полностью обеспечива- |
||||||||||
тельного |
процесса |
и |
субъекты |
мы процессуального права. За- |
ют регулирование законодатель- |
|||||||||
законодательной |
инициативы – |
кон о порядке принятия ФКЗ и |
ного процесса внутри Федераль- |
|||||||||||
Президента Российской Федера- |
ФЗ призван развить и детализи- |
ного Собрания, особенно в части |
||||||||||||
ции, Совет |
Федерации, членов |
ровать положения, |
закрепленные |
взаимодействия палат, а с дру- |
||||||||||
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. Правовое обеспечение … |
19 |
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
гой стороны – регулируют и от- |
роны, сделать оговорки или за- |
||||||||||||||
дельные вопросы, выходящие за |
явления по поводу сомнительной |
||||||||||||||
рамки деятельности палат, уста- |
нормы договора. Закон о поряд- |
||||||||||||||
навливая |
отдельные |
положения |
ке принятия ФКЗ и ФЗ вводит |
||||||||||||
процедуры работы над законо- |
положение, предусматривающее |
||||||||||||||
проектами |
|
других |
участников |
возможность |
внесения |
Феде- |
|||||||||
законодательного |
процесса, |
то |
ральным |
Собранием |
предложе- |
||||||||||
есть выходят за рамки своей |
ния Президенту Российской Фе- |
||||||||||||||
компетенции. |
|
|
|
|
дерации о заключении дополни- |
||||||||||
Регламенты палат |
Федераль- |
тельного |
договора, |
вносящего |
|||||||||||
ного Собрания, обеспечивая, в |
изменения в договор, предло- |
||||||||||||||
общем, регулирование законода- |
женный к ратификации. Преду- |
||||||||||||||
тельного процесса внутри палат, |
сматривается |
также |
|
введение |
|||||||||||
не охватывают всего процесса в |
положения о реализации нормы |
||||||||||||||
целом. Деятельность палат в со- |
пункта «г» части 1 статьи 125 |
||||||||||||||
ответствии со своими регламен- |
Конституции |
Российской |
Феде- |
||||||||||||
тами не всегда приводит к при- |
рации о рассмотрении соответ- |
||||||||||||||
нятию высококачественных зако- |
ствия положений не вступившего |
||||||||||||||
нодательных актов (ряд сущест- |
в силу международного договора |
||||||||||||||
венных недостатков |
принятых |
Конституции |
Российской |
Феде- |
|||||||||||
законов был отмечен в других |
рации. Закон о порядке принятия |
||||||||||||||
разделах настоящего доклада). |
ФКЗ и ФЗ устанавливает срок, в |
||||||||||||||
Закон о порядке принятия ФКЗ и |
течение которого (считая со дня |
||||||||||||||
ФЗ призван обеспечить регули- |
подписания международного до- |
||||||||||||||
рование всего законодательного |
говора) договор должен быть |
||||||||||||||
процесса и снизить возможность |
представлен на ратификацию. |
||||||||||||||
принятия законодательных актов |
Закон |
о |
порядке |
|
принятия |
||||||||||
низкого качества. |
|
|
|
|
ФКЗ и ФЗ предусматривает по- |
||||||||||
Принятие |
закона |
о |
порядке |
ложения, устраняющие возмож- |
|||||||||||
принятия ФКЗ и ФЗ не приведет |
ность принимать законопроект в |
||||||||||||||
к отмене регламентов палат Фе- |
двух или трех чтениях сразу, так |
||||||||||||||
дерального |
Собрания |
Россий- |
как при таком совмещении чте- |
||||||||||||
ской Федерации, но потребует |
ний нарушается |
право |
субъекта |
||||||||||||
внесения |
в |
них |
определенных |
права |
законодательной |
инициа- |
|||||||||
изменений. |
|
|
|
|
|
тивы на внесение поправок в за- |
|||||||||
Повышению эффективности |
конопроект и снижается качество |
||||||||||||||
законодательной |
|
деятельно- |
рассмотрения |
законопроекта, а |
|||||||||||
сти и устранению недостатков |
следовательно, и принимаемого |
||||||||||||||
этой деятельности в настоя- |
закона. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
щее время будет способство- |
Закон |
о |
порядке |
|
принятия |
||||||||||
вать введение в закон о порядке |
ФКЗ и ФЗ включает положения, |
||||||||||||||
принятия ФКЗ и ФЗ ряда новых |
исключающие возможность вно- |
||||||||||||||
положений, в том числе таких, |
сить |
изменения |
и дополнения |
||||||||||||
которые до сих пор вообще не |
одним законом в несколько дей- |
||||||||||||||
нашли какого-либо правового |
ствующих законов сразу, за ис- |
||||||||||||||
урегулирования. |
|
|
|
|
ключением случая, когда поло- |
||||||||||
К таким положениям относятся |
жения двух или более действую- |
||||||||||||||
новые детали процедуры приня- |
щих законов |
образуют |
единую |
||||||||||||
тия федерального закона о ра- |
норму, подлежащую |
изменению |
|||||||||||||
тификации |
международного |
до- |
и дополнению. |
|
|
|
|
||||||||
говора. В случае если договор |
Закон |
о |
порядке |
|
принятия |
||||||||||
содержит |
нормативную |
состав- |
ФКЗ и ФЗ устанавливает поло- |
||||||||||||
ляющую, она после ратификации |
жение, в соответствии с которым |
||||||||||||||
становится |
составной |
частью |
при внесении в закон изменений |
||||||||||||
российского |
законодательства, |
и дополнений более определен- |
|||||||||||||
причем в соответствии со стать- |
ного количества принятие закона |
||||||||||||||
ей 15 |
Конституции |
Российской |
о внесении изменений и допол- |
||||||||||||
Федерации, обладающей боль- |
нений |
сопровождается |
приняти- |
||||||||||||
шей юридической силой, чем |
ем новой редакции изменяемого |
||||||||||||||
нормы |
федеральных |
законов. |
действующего закона или разде- |
||||||||||||
Поэтому закон о порядке приня- |
ла закона, в случае когда изме- |
||||||||||||||
тия ФКЗ и ФЗ устанавливает |
нения |
касаются |
только |
одного |
|||||||||||
возможность при наличии у палат |
раздела. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
Федерального Собрания сомне- |
Закон |
о |
порядке |
|
принятия |
||||||||||
ний |
относительно |
отдельных |
ФКЗ и ФЗ устанавливает сроки |
||||||||||||
норм договора вводить в закон о |
возможного внесения очередной |
||||||||||||||
ратификации положения, обязы- |
порции изменений и дополнений |
||||||||||||||
вающие орган власти, подписав- |
одного и того же действующего |
||||||||||||||
ший договор от российской сто- |
закона после |
предыдущего из- |
менения, а также обстоятельства,
при наличии которых изменения могут быть внесены досрочно. Это положение не касается слу- чаев внесения изменений в дей-
ствующий закон при изменении полномочий или наименований органов или лиц, упоминаемых в законе.
Закон о порядке принятия ФКЗ и ФЗ устанавливает требо- вание внесения в Государствен- ную Думу вместе с законопроек- том проектов подзаконных актов, если их принятие предусматри- вается законопроектом, и совме- стного рассмотрения законопро- екта и проектов подзаконных ак- тов палатами Федерального Со- брания.
Закон о порядке принятия ФКЗ и ФЗ предусматривает до- полнение перечня документов, представляемых субъектом зако- нодательной инициативы в Госу-
дарственную Думу совместно с законопроектом, новым докумен- том – концепцией законопроекта и устанавливает процедуру рас- смотрения концепции законо-
проекта как составной элемент процедуры рассмотрения зако- нопроекта в Федеральном Соб- рании.
Концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определе- ны: основная идея, цели и пред- мет правового регулирования, круг лиц, на которых распростра- няется действие законопроекта; место будущего закона в систе- ме действующего законодатель- ства, а также значение, которое
будет иметь законопроект для правовой системы; общая харак-
теристика и оценка состояния правового регулирования соот- ветствующих отношений, имею-
щихся недостатков правового регулирования и способы устра- нения этих недостатков; соци- ально-экономические, политиче- ские, юридические и иные по-
следствия реализации будущего закона.
Порядок рассмотрения зако- нопроекта предусматривает:
рассмотрение Государственной Думой концепции законопроекта одновременно с рассмотрением законопроекта в первом чтении и принятие постановления Госу- дарственной Думы об утвержде- нии концепции законопроекта; использование соотнесения за-
конопроекта и поправок к нему с принятой концепцией законопро-
екта в качестве критерия для
20 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
принятия или отклонения попра- |
номическом |
|
и |
политическом |
ния к согласованию законопроек- |
||||||||||||||||||
вок и самого законопроекта; рас- |
положении граждан, общества и |
та с действующими федераль- |
|||||||||||||||||||||
смотрение Советом |
Федерации |
страны в целом. |
|
|
|
|
ными законами и проектами фе- |
||||||||||||||||
принятого |
Государственной |
Ду- |
Закон |
о |
|
порядке |
принятия |
деральных законов, которые уже |
|||||||||||||||
мой закона совместно с концеп- |
ФКЗ и ФЗ устанавливает ответ- |
прошли |
определенные |
стадии |
|||||||||||||||||||
цией законопроекта и использо- |
ственность за принятие выявлен- |
законодательного процесса. |
|
||||||||||||||||||||
вание соотнесения закона с кон- |
ных в процессе мониторинга не- |
В настоящее время действует |
|||||||||||||||||||||
цепцией |
в |
качестве |
критерия |
качественных законов. При этом |
Федеральный закон «О порядке |
||||||||||||||||||
принятие решения Совета Феде- |
выборные лица и органы, прини- |
опубликования федеральных за- |
|||||||||||||||||||||
рации об одобрении или откло- |
мающие участие в работе над |
конов в Российской Федерации». |
|||||||||||||||||||||
нении законопроекта. |
|
|
некачественным законом, |
несут |
Этот закон регулирует одну из |
||||||||||||||||||
Закон |
о |
порядке |
принятия |
ответственность |
политического |
стадий |
законодательного |
про- |
|||||||||||||||
ФКЗ и ФЗ содержит норму о том, |
характера, которая проявляется в |
цесса – |
опубликование принято- |
||||||||||||||||||||
что закон, принятый или одоб- |
момент выборов. Для того чтобы |
го закона. В связи с этим логич- |
|||||||||||||||||||||
ренный с нарушением закона о |
такая ответственность была реа- |
но порядок опубликования и ре- |
|||||||||||||||||||||
порядке принятия ФКЗ и ФЗ, |
лизована, |
избиратели депутатов |
гулирование вступления |
в |
силу |
||||||||||||||||||
является |
недействительным |
с |
Государственной |
Думы, органы |
федеральных |
конституционных |
|||||||||||||||||
момента его принятия или одоб- |
государственной власти, пред- |
законов и федеральных законов |
|||||||||||||||||||||
рения. |
|
|
|
|
|
|
ставителями |
которых |
являются |
включить в закон о порядке при- |
|||||||||||||
Закон |
о |
порядке |
принятия |
члены Совета Федерации, ин- |
нятия ФКЗ и ФЗ, а федеральный |
||||||||||||||||||
ФКЗ и ФЗ устанавливает основ- |
формируются |
о |
|
голосовании |
закон, |
посвященный |
порядку |
||||||||||||||||
ные |
положения |
мониторинга |
парламентариев |
и |
депутатских |
опубликования |
федеральных |
за- |
|||||||||||||||
вступившего в силу закона. |
|
фракций |
по |
некачественному |
конов, отменить. При этом весь |
||||||||||||||||||
Закон |
о |
порядке |
принятия |
закону. В случае если законо- |
законодательный |
процесс – |
от |
||||||||||||||||
ФКЗ и ФЗ предусматривает вве- |
проект разработан и представлен |
внесения законопроекта до всту- |
|||||||||||||||||||||
дение досье закона (на этапе |
в качестве законодательной ини- |
пления |
закона |
в |
силу – |
будет |
|||||||||||||||||
рассмотрения |
законопроекта – |
циативы |
Правительством |
Рос- |
регулироваться |
одним |
|
феде- |
|||||||||||||||
досье законопроекта) – докумен- |
сийской Федерации, Конститу- |
ральным законом. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
та, сопровождающего закон с |
ционным, Верховным или Выс- |
Следствием |
|
реализации |
|||||||||||||||||||
момента внесения законопроекта |
шим Арбитражным судами, ад- |
федерального закона «О по- |
|||||||||||||||||||||
в Государственную Думу. Досье |
министративную ответственность |
рядке |
принятия |
федеральных |
|||||||||||||||||||
отражает |
все |
этапы |
принятия |
несут соответствующие |
должно- |
конституционных |
законов |
и |
|||||||||||||||
закона и его применения, содер- |
стные лица. |
|
|
|
|
|
|
федеральных законов» в слу- |
|||||||||||||||
жит все сопровождающие зако- |
Закон |
о |
|
порядке |
принятия |
чае его принятия и вступления в |
|||||||||||||||||
нопроект и закон документы. В |
ФКЗ и ФЗ содержит часть, по- |
силу должно стать не только со- |
|||||||||||||||||||||
досье заносятся все результаты |
священную |
общим |
положениям, |
вершенствование |
качества |
при- |
|||||||||||||||||
мониторинга закона, включая его |
в которой |
дается |
определение |
нимаемых |
федеральных |
консти- |
|||||||||||||||||
соотнесение с критериями каче- |
основных понятий, содержащих- |
туционных законов и федераль- |
|||||||||||||||||||||
ства |
закона |
|
после |
|
вступления |
ся в законе. В этой части поня- |
ных законов, возрастание эф- |
||||||||||||||||
закона в силу. Такими крите- |
тия, используемые в законе о |
фективности правового |
регули- |
||||||||||||||||||||
риями являются отсутствие вы- |
порядке принятия ФКЗ и ФЗ, |
рования различных сторон обще- |
|||||||||||||||||||||
званных действием закона су- |
соотносятся с понятиями, со- |
ственной |
и |
государственной |
|||||||||||||||||||
щественных бюджетных затрат, |
держащимися в других феде- |
жизни, но и повышение ответст- |
|||||||||||||||||||||
сверх |
предусмотренных самим |
ральных законах. В общей же |
венности |
органов |
конституцион- |
||||||||||||||||||
законом, |
отсутствие вызванных |
части достаточно подробно уста- |
ного партнерства |
за реальное |
|||||||||||||||||||
действием |
закона |
негативных |
навливаются требования к со- |
состояние |
общественных |
отно- |
|||||||||||||||||
последствий |
|
в регулируемой |
держанию проекта федерального |
шений в стране. Все это должно |
|||||||||||||||||||
сфере, отсутствие |
негативных |
конституционного |
|
закона |
или |
способствовать укреплению Рос- |
|||||||||||||||||
последствий в социальном, эко- |
федерального |
закона, |
требова- |
сии как правового государства. |
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»*
Раздел I. Общие положения
ГЛАВА 1. Конституционные основы правотворчества в Российской Федерации
Статья 1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина
В Российской Федерации га- рантируется принятие норматив- ных правовых актов, обеспечи-
вающих верховенство прав и свобод человека и гражданина.
Статья 2. Право на инфор- |
человека и гражданина право- |
||||
мацию |
о правотворчестве |
и |
творческие органы создают сис- |
||
правоприменении |
|
темы правового мониторинга. |
|||
1. В Российской Федерации |
3. В Российской Федерации |
||||
обеспечивается право на всена- |
поощряется |
создание правовых |
|||
родное обсуждение нормативных |
информационных |
продуктов по- |
|||
правовых актов, доступ к инфор- |
вышающих |
доступность инфор- |
|||
мации о реализации норматив- |
мации в сферах правотворчества |
||||
ных правовых актах. |
|
и правоприменения. |
|||
2. В целях обеспечения в Рос- |
Статья |
3. |
Общественное |
||
сийской |
Федерации права |
на |
|||
информацию о состоянии право- |
обсуждение проектов норма- |
||||
вого обеспечения прав и свобод |
тивных правовых актов |
||||
|
|
|
В Российской Федерации |
|
|
обеспечивается всенародное об- |
|
* Проект подготовлен экспертной |
|||
|
|||
группой Совета Федерации. |
|
Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. Правовое обеспечение … |
21 |
суждение |
федеральных |
норма- |
зованной, |
|
непротиворечивой |
акт, принимаемый Правительст- |
|||||||||||||||||||||||
тивных правовых актов, норма- |
системы |
нормативных |
правовых |
вом |
Российской |
Федерации, |
|||||||||||||||||||||||
тивных правовых актов субъектов |
актов, принимаемых в Россий- |
высшим органом исполнительной |
|||||||||||||||||||||||||||
Российской Федерации, муници- |
ской Федерации; |
|
|
|
|
власти субъекта Российской Фе- |
|||||||||||||||||||||||
пальных правовых актов. |
|
|
установление общих |
принци- |
дерации. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пов организации системы норма- |
Нормативный |
|
правовой |
|||||||||||||||
|
Статья 4. Участие граждан в |
тивных |
правовых |
актов |
разных |
акт – |
принятый органом |
госу- |
|||||||||||||||||||||
правотворчестве |
|
|
|
|
|
видов; |
|
|
|
|
|
|
|
|
дарственной |
власти, |
местного |
||||||||||||
|
Граждане вправе участвовать в |
установление |
общих |
начал |
самоуправления или |
должност- |
|||||||||||||||||||||||
правотворчестве непосредствен- |
преодоления |
противоречий в |
ным лицом, а также в порядке |
||||||||||||||||||||||||||
но путем референдума, через |
системе |
нормативных |
правовых |
референдума акт, устанавли- |
|||||||||||||||||||||||||
своих представителей в законо- |
актов; |
|
|
|
|
|
|
|
|
вающий типовые правила пове- |
|||||||||||||||||||
дательных |
(представительных) |
закрепление |
единства |
систе- |
дения общего характера, обяза- |
||||||||||||||||||||||||
органах власти и местного само- |
мы правовых актов, их реализа- |
тельные |
для |
неопределенного |
|||||||||||||||||||||||||
управления, а также путем пря- |
ции и мониторинга. |
|
|
|
круга лиц, рассчитанные на не- |
||||||||||||||||||||||||
мого обращения в органы вла- |
Предметом настоящего феде- |
однократное применение на тер- |
|||||||||||||||||||||||||||
сти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
рального закона является систе- |
ритории, |
подпадающей |
под |
|||||||||||||||||
|
Граждане могут обращаться в |
ма нормативных правовых актов, |
юрисдикцию |
субъекта |
|
право- |
|||||||||||||||||||||||
органы государственной власти и |
создаваемых в процессе право- |
творчества. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
местного |
самоуправления |
с |
творчества |
органами |
государст- |
Нормативный указ – |
норма- |
||||||||||||||||||||||
предложениями |
о |
|
разработке |
венной власти, местного само- |
тивный правовой акт, принимае- |
||||||||||||||||||||||||
проектов нормативных правовых |
управления, |
их |
должностными |
мый |
Президентом |
Российской |
|||||||||||||||||||||||
актов, |
разрабатывать |
проекты |
лицами и гражданами при реали- |
Федерации, высшим должност- |
|||||||||||||||||||||||||
нормативных |
правовых |
актов, |
зации права на участие в рефе- |
ным лицом субъекта Российской |
|||||||||||||||||||||||||
поправки к нормативным право- |
рендуме. |
|
|
|
|
|
|
|
Федерации. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
вым актам, вносить их через |
Действие |
настоящего |
закона |
Подзаконный |
нормативный |
||||||||||||||||||||||||
уполномоченных лиц в право- |
охватывает |
связанные |
между |
правовой |
акт – |
нормативный |
|||||||||||||||||||||||
творческие органы. |
|
|
|
|
собой отношения в сферах пра- |
правовой акт, принимаемый в |
|||||||||||||||||||||||
|
Правотворческие |
органы |
обя- |
вотворчества, |
правоприменения, |
соответствии с законом и на ос- |
|||||||||||||||||||||||
заны обеспечить учет предложе- |
мониторинга. |
|
|
|
|
|
новании закона. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
ний граждан о разработке проек- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Положение – |
нормативный |
||||||||||||||||||
тов нормативных правовых актов, |
Статья 7. Основные поня- |
правовой акт, принимаемый ор- |
|||||||||||||||||||||||||||
проектов нормативных правовых |
тия, используемые в настоя- |
ганом |
|
исполнительной |
|
власти |
|||||||||||||||||||||||
актов, поправок к ним. |
|
|
щем законе |
|
|
|
|
|
регламентирующий |
|
правовой |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Закон – |
нормативный |
право- |
статус органа, систему, учрежде- |
|||||||||||||||
|
Статья 5. Гласность подго- |
вой акт, принимаемый законода- |
ний, организаций. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
товки, принятия и реализации |
тельным |
|
(представительным) |
Правила – |
нормативный пра- |
||||||||||||||||||||||||
нормативных правовых актов |
органом или на референдуме. |
вовой акт, принимаемый органом |
|||||||||||||||||||||||||||
|
1. Каждый вправе высказывать |
Закон Российской Федера- |
исполнительной власти, устанав- |
||||||||||||||||||||||||||
свое мнение о проекте норма- |
ции о поправке к Конституции |
ливающий порядок и особенно- |
|||||||||||||||||||||||||||
тивного правового акта на всех |
Российской Федерации – нор- |
сти деятельности субъектов пра- |
|||||||||||||||||||||||||||
стадиях работы над ним. |
|
|
мативный правовой акт, прини- |
ва, последовательность и содер- |
|||||||||||||||||||||||||
|
2. Мнение каждого по проекту |
маемый в порядке установлен- |
жание их действий, процедуры |
||||||||||||||||||||||||||
нормативного |
правового |
акта |
ном федеральным законом, ко- |
разрешения |
коллизий, |
защиты |
|||||||||||||||||||||||
должно быть учтено в порядке |
торым вносятся поправки к гла- |
права. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
предусмотренным |
законодатель- |
вам 3 – 8 Конституции Россий- |
Субъекты правотворчества – |
||||||||||||||||||||||||||
ством Российской Федерации в |
ской Федерации. |
|
|
|
|
орган |
государственной |
власти, |
|||||||||||||||||||||
сфере правотворчества. |
|
|
Законодательство – совокуп- |
орган местного самоуправления, |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
ность |
всех |
нормативных |
право- |
должностное |
лицо |
Российской |
|||||||||||||||||||||
|
3. Средства массовой инфор- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
вых актов, принимаемых в Рос- |
Федерации, |
должностное |
лицо |
|||||||||||||||||||||||||
мации вправе, |
с учетом ограни- |
||||||||||||||||||||||||||||
сийской Федерации. |
|
|
|
органа |
государственной |
|
власти |
||||||||||||||||||||||
чений, |
установленных |
законода- |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
Инструкция – |
нормативный |
Российской Федерации, должно- |
|||||||||||||||||||||||||||
тельством |
о |
государственной |
|||||||||||||||||||||||||||
правовой акт, |
принимаемый ор- |
стное лицо органа государствен- |
|||||||||||||||||||||||||||
тайне освещать подготовку при- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ганом |
исполнительной |
|
власти, |
ной власти субъекта Российской |
|||||||||||||||||||||||||
нятие |
и реализацию |
норматив- |
|
||||||||||||||||||||||||||
устанавливающий |
администра- |
Федерации, |
должностное |
лицо |
|||||||||||||||||||||||||
ных правовых актов. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
тивные |
процедуры |
реализации |
органа |
местного |
самоуправле- |
||||||||||||||||||||
ГЛАВА 2. Цели предмет |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
отдельных |
норм |
нормативных |
ния, граждане, принявшие нор- |
|||||||||||||||||||||||||
и сфера действия |
|
|
|
правовых актов. |
|
|
|
|
мативный |
правовой |
акт |
|
путем |
||||||||||||||||
настоящего закона, место |
Конституция |
Российской |
непосредственного волеизъявле- |
||||||||||||||||||||||||||
в системе российского |
|
Федерации |
|
(основной |
закон |
ния (на сходе, референдуме). |
|||||||||||||||||||||||
законодательства |
|
|
|
Российской |
Федерации) – нор- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
мативный правовой акт, прини- |
Статья 8. Единство терми- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
Статья 6. Цели, предмет и |
маемый на референдуме, обла- |
нологии в системе правотвор- |
||||||||||||||||||||||||||
сфера |
действия |
настоящего |
дающий |
высшей |
юридической |
ческой |
и |
правоприменитель- |
|||||||||||||||||||||
закона |
|
|
|
|
|
|
|
силой |
в |
системе |
нормативных |
ной деятельности |
|
|
|
|
|||||||||||||
|
Целями настоящего закона яв- |
правовых актов Российской Фе- |
Термины (понятия), опреде- |
||||||||||||||||||||||||||
ляются: |
|
|
|
|
|
|
|
дерации. |
|
|
|
|
|
|
|
ляемые |
|
в |
законодательстве, |
||||||||||
|
создание единой, непротиво- |
Нормативное |
постановле- |
должны |
формулироваться при- |
||||||||||||||||||||||||
речивой, иерархически органи- |
ние – |
нормативный |
|
правовой |
менительно ко всему законода- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
22 |
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тельству, отвечать требованиям единообразия, необходимости, благозвучия, соответствия сло- жившемуся их пониманию, эко- номичности.
Общеизвестные понятия, а также термины, имеющие специ- альный смысл, должны исполь-
зоваться в законодательстве в соответствующем смысле.
В случаях использования тер- минов (понятий) имеющих не-
сколько значений в действующем законодательстве в нормативном правовом акте указывается, из
какого нормативного правового акта заимствовано понятие.
Изменение содержания тер- мина (понятия) в целях конкрет-
ного нормативного правового акта, определение понятия при- менительно к конкретному нор-
мативному правовому акту не допускается.
Статья 9. Место настоящего федерального закона в системе нормативных правовых актов Российской Федерации
Настоящий федеральный за- кон устанавливает общие прави- ла правотворчества, правопри- менения и мониторинга в Рос- сийской Федерации.
Иные федеральные законы,
законы субъектов Российской Федерации, содержащие поло- жения о правотворчестве, право- применении и мониторинге зако- нодательства не могут противо- речить настоящему федерально- му закону.
ГЛАВА 3. Природа системы российского законодательства
Статья 10. Правовая система Российской Федерации
Правовая система Российской Федерации образуется системой законодательства Российской Федерации, включает общепри- знанные принципы и нормы меж- дународного права международ- ные договоры Российской Феде- рации, юридическую доктрину, правоприменительную деятель- ность, систему правового мони- торинга.
Система законодательства Российской Федерации включает законодательство Российской Федерации (законы федерально-
го уровня и законы субъектов Российской Федерации) и подза-
конные нормативные правовые акты.
Не могут приниматься норма- тивные правовые акты, прямо не
предусмотренные настоящим федеральным законом.
Статья 11. Основные принципы организации системы законодательства Российской Федерации
Система законодательства Российской Федерации строится и развивается на основе принци- пов:
гуманизма; демократизма; народовластия; федерализма; социальности; экономичности;
соответствия формы и содер- жания;
единства терминологии; непротиворечивости;
разделения правовых актов на нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты.
Статья 12. Стратегия правового развития Российской Федерации
Стратегия правового развития Российской Федерации опреде-
ляется Конституцией Российской Федерации, долговременными целями развития России, опре- деляемыми в ежегодных посла-
ниях Президента Российской Федерации Федерального Соб- рания Российской Федерации, в государственно-политических документах стратегического ха- рактера, общенациональных про- граммах, проектах, выражается в системе законодательства Рос- сийской Федерации, реализуется в правоприменительной деятель- ности, контролируется системой правового мониторинга.
Выработка стратегии правово- го развития осуществляется ор- ганами конституционного парт-
нерства во взаимодействии с институтами гражданского обще- ства, с учетом мнения общест- венности.
ГЛАВА 4. Нормативные правовые акты Российской Федерации
Статья 13. Основные начала системы законодательства Российской Федерации
Нормативные правовые акты в Российской Федерации издаются в форме:
Конституции Российской Фе- дерации;
законов Российской Федера-
ции о поправках к Конституции Российской Федерации;
федеральных конституционных законов;
федеральных законов; конституций субъектов Рос-
сийской Федерации;
уставов субъектов Российской Федерации;
законов субъектов Российской Федерации;
нормативных указов; нормативных постановлений; регламентов; положений; правил; инструкций.
Издание актов одновременно в нескольких формах, нормативных правовых актов в качестве при-
ложений к иным правовым актам не допускается.
Введение в систему феде- рального законодательства ко-
дифицированных нормативных правовых актов (кодексов) до- пускается как результат система- тизации совокупности продолжи-
тельно действующей системы федеральных законов отрасле- вой или функциональной направ- ленности, регулирующих сло-
жившуюся сферу общественных отношений.
Запрещается размещение в индивидуальном правовом акте предписаний нормативного ха- рактера. Нормативные правовые акты не могут содержать предпи- саний индивидуально-правового содержания. Нарушение требо- ваний о соотношении норматив- ных и индивидуальных предписа-
ний является основанием для признания судом акта недейст- вительным в порядке предусмот- ренным процессуальным законо- дательством.
Статья 14. Юридическая сила нормативных правовых актов Российской Федерации
Нормативные правовые акты разделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты.
Подзаконные нормативные правовые акты издаются на ос- новании законов, в соответствии с законом и во исполнение зако- на.
Подзаконные нормативные правовые акты не могут противо- речить законам.
Юридическая сила одноимен-
ных нормативных правовых актов
Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. Правовое обеспечение … |
23 |
зависит от места органа его из- |
официального |
опубликования |
||||||||||||||
давшего в системе органов госу- |
нормативного |
правового |
акта в |
|||||||||||||
дарственной власти. |
|
|
официальных печатных изданиях. |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Нормативные правовые ак- |
||||||||
Статья 15. Действие норма- |
ты федеральных органов госу- |
|||||||||||||||
тивных |
правовых |
актов |
во |
дарственной власти действуют на |
||||||||||||
времени, в пространстве, по |
всей |
|
территории |
Российской |
||||||||||||
кругу лиц |
|
|
|
|
|
Федерации, если самим норма- |
||||||||||
1. Нормативные правовые ак- |
тивным правовым актом не ука- |
|||||||||||||||
ты |
подлежат |
официальному |
зана другая территория дейст- |
|||||||||||||
опубликованию. |
Неопубликован- |
вия. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
ные нормативные правовые акты |
Нормативные |
правовые акты |
||||||||||||||
не действуют. Нормативные пра- |
органов государственной власти |
|||||||||||||||
вовые акты вступают в силу по |
субъектов |
Российской |
Федера- |
|||||||||||||
истечении минимального срока и |
ции |
действуют |
на |
территории |
||||||||||||
с определенной даты, установ- |
соответствующего субъекта Рос- |
|||||||||||||||
ленных настоящим федеральным |
сийской Федерации, если в них |
|||||||||||||||
законом. |
|
|
|
|
|
не указана другая территория. |
||||||||||
Срок вступления в силу нор- |
Нормативные |
правовые акты |
||||||||||||||
мативных правовых актов исчис- |
органов местного самоуправле- |
|||||||||||||||
ляется |
месяцами. |
Исчисление |
ния |
действуют |
на |
территории |
||||||||||
срока начинается с момента его |
соответствующего |
муниципаль- |
||||||||||||||
официального |
|
опубликования. |
ного образования. |
|
|
|
||||||||||
Нормативный правовой акт всту- |
3. Нормативные правовые ак- |
|||||||||||||||
пает в силу первого числа меся- |
ты в Российской Федерации рас- |
|||||||||||||||
ца, следующего за опубликова- |
пространяют |
свое действие на |
||||||||||||||
нием. Период времени между |
всех лиц, находящихся на терри- |
|||||||||||||||
опубликованием и вступлением в |
тории Российской Федерации, за |
|||||||||||||||
силу не может быть менее 30 |
исключением случаев, установ- |
|||||||||||||||
дней. |
|
|
|
|
|
|
|
ленных федеральным законом. |
||||||||
Нормативные |
правовые |
акты |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
вступают в силу с 1 числа месяца |
Статья |
16. |
Соотношение |
|||||||||||||
следующего за месяцем офици- |
федеральных |
нормативных |
||||||||||||||
ального опубликования. Вступле- |
правовых актов, нормативных |
|||||||||||||||
ние в силу нормативных право- |
правовых |
актов |
субъектов |
|||||||||||||
вых актов с иной даты, а также |
Российской Федерации и му- |
|||||||||||||||
до истечения 30 дней со дня |
ниципальных |
|
нормативных |
|||||||||||||
официального опубликования не |
правовых актов |
|
|
|
|
|||||||||||
допускается. |
|
|
|
|
|
1. |
|
Конституция |
Российской |
|||||||
Нормативным |
правовым |
ак- |
Федерации |
|
обладает |
|
высшей |
|||||||||
том, программой его реализации |
юридической |
силой. |
Принятие |
|||||||||||||
может |
устанавливаться |
порядок |
нормативных правовых актов не |
|||||||||||||
вступления в силу нормативного |
соответствующих |
|
Конституции |
|||||||||||||
правового акта, предусматри- |
Российской Федерации не до- |
|||||||||||||||
вающий повышенный по сравне- |
пускается. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
нию с общим, установленным |
В случае обнаружения право- |
|||||||||||||||
настоящей статьей, срок, от мо- |
вой неопределенности в вопросе |
|||||||||||||||
мента |
|
официального опублико- |
соответствия |
положения |
норма- |
|||||||||||
вания до даты вступления в силу, |
тивного правового акта положе- |
|||||||||||||||
при этом не допускается нару- |
ниям |
|
Конституции |
Российской |
||||||||||||
шение |
условия |
о |
вступлении |
Федерации оно подлежит про- |
||||||||||||
нормативного |
правового |
акта в |
верке |
Конституционным |
Судом |
|||||||||||
силу с 1 числа месяца. |
|
|
Российской Федерации в поряд- |
|||||||||||||
Подзаконные |
|
нормативные |
ке, предусмотренном федераль- |
|||||||||||||
правовые акты должны быть вве- |
ным конституционным законом. |
|||||||||||||||
дены в действие в срок до 6 ме- |
2. Федеральные конституци- |
|||||||||||||||
сяцев, если иные сроки не уста- |
онные законы должны соответст- |
|||||||||||||||
новлены программой реализации |
вовать |
Конституции |
Российской |
|||||||||||||
закона. |
|
|
|
|
|
|
Федерации. |
|
|
|
|
|
||||
Официальные |
тексты |
норма- |
Положения |
федеральных кон- |
||||||||||||
тивных правовых актов разме- |
ституционных законов не затра- |
|||||||||||||||
щаются в официальных справоч- |
гивающие прав и свобод челове- |
|||||||||||||||
ных правовых системах, опреде- |
ка и гражданина не могут быть |
|||||||||||||||
ляемых в с нормативными право- |
предметом рассмотрения в Кон- |
|||||||||||||||
выми актами, а также в свобод- |
ституционном |
Суде |
Российской |
|||||||||||||
ном |
доступе |
на |
официальных |
Федерации. |
|
|
|
|
|
|||||||
сайтах органов, принявших нор- |
3. Федеральные законы долж- |
|||||||||||||||
мативный правовой акт. Разме- |
ны соответствовать |
федераль- |
||||||||||||||
щение |
осуществляется |
после |
ным конституционным законам и |
Конституции Российской Феде- рации.
Вслучае обнаружения право-
вой неопределенности в вопросе соответствия положения феде-
рального закона положениям федерального конституционного закона оно подлежит проверке федеральным судом в порядке, предусмотренном законодатель- ством Российской Федерации.
4. Нормативные указы Прези-
дента Российской Федерации должны соответствовать феде- ральным законам, федеральным конституционным законам, Кон- ституции Российской Федера- ции.
Вслучае обнаружения право-
вой неопределенности в вопросе соответствия положения норма- тивного указа Президента Рос-
сийской Федерации положениям федерального конституционного закона, федерального закона оно
подлежит проверке федеральным судом в порядке, предусмотрен- ном законодательством Россий- ской Федерации.
5. Нормативные постановле-
ния Правительства Российской Федерации должны соответство- вать нормативным указам Пре- зидента Российской Федерации, федеральным законам, феде- ральным конституционным зако- нам, Конституции Российской Федерации.
Вслучае обнаружения право-
вой неопределенности в вопросе соответствия положения норма- тивного постановления Прави-
тельства Российской Федерации положениям нормативного указа Президента Российской Федера- ции, федерального закона, фе-
дерального конституционного закона оно подлежит проверке федеральным судом в порядке, предусмотренном законодатель- ством Российской Федерации.
6. Нормативные правовые ак-
ты федеральных министерств (регламенты, положения, прави- ла, инструкции) должны соответ- ствовать Конституции Россий- ской Федерации, федеральным конституционным законам, фе- деральным законам, норматив- ным указам Президента Россий- ской Федерации, нормативным
постановлениям Правительства Российской Федерации.
Вслучае обнаружения право-
вой неопределенности в вопросе соответствия положения норма- тивного правового акта феде- рального министерства (регла- мента, положения, правил, инст-
24 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |