новая папка 1 / 220701
.pdfДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ
КОНФЕДЕРАЦИЯ
ИЗ РАЗНЫХ ИСТОЧНИКОВ
|
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ |
|
|
|
|
|
|||
от 21 мая 2012 г. |
|
|
|
|
|
|
|
№636 |
|
О СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ |
|
|
|
||||||
В целях формирования эф- |
вителем Президента Российской |
лесного фонда и особо охраняе- |
|||||||
фективной структуры федераль- |
Федерации |
в |
Дальневосточном |
мых природных территорий феде- |
|||||
ных органов исполнительной вла- |
федеральном округе. |
рального значения, а также иму- |
|||||||
сти в соответствии со статьей 112 |
Установить, что Министерство |
щественных комплексов открытых |
|||||||
Конституции Российской Феде- |
Российской Федерации по разви- |
акционерных обществ, федераль- |
|||||||
рации и Федеральным конститу- |
тию Дальнего Востока осуществ- |
ных |
государственных |
предпри- |
|||||
ционным законом от 17 декабря |
ляет следующие функции на тер- |
ятий, |
включенных в |
перечень |
|||||
1997 г. №2-ФКЗ «О Правительст- |
ритории Дальневосточного феде- |
стратегических |
предприятий |
и |
|||||
ве Российской Федерации» по- |
рального округа: |
координирует |
стратегических |
акционерных |
об- |
||||
становляю: |
деятельность по реализации госу- |
ществ, утвержденный |
Президен- |
||||||
7. Образовать Министерство |
дарственных программ и феде- |
том Российской Федерации); кон- |
|||||||
Российской Федерации по разви- |
ральных целевых программ, в том |
тролирует осуществление органа- |
|||||||
тию Дальнего Востока. |
числе долгосрочных, предусмот- |
ми государственной власти субъ- |
|||||||
Установить, что Министр Рос- |
ренных перечнем, утверждаемым |
ектов |
Российской |
Федерации |
|||||
сийской Федерации по развитию |
Правительством |
Российской Фе- |
полномочий Российской Федера- |
||||||
Дальнего Востока одновременно |
дерации; управляет федеральным |
ции, переданных им в соответст- |
|||||||
является полномочным предста- |
имуществом |
(за |
исключением |
вии с законодательством РФ. |
|
ВИКТОР ИШАЕВ ОТВЕТИЛ НА ВОПРОСЫ ЖУРНАЛА «ОГОНЁК».
На прошлой неделе стал известен состав нового правительства России. В кадровом отношении он существенно – на две трети – обновлен. Обновлена и структура: некоторые ведомства реформированы, есть и такие, которых прежде не было вовсе. В логике этого обновления и неожиданных аппаратных решениях разбирался «Огонек»
Новость, которую никто из экспертов не ожидал: в структуре правительства образца 2012 года появилось новое ведомство – Министерство по развитию Дальнего Востока. Какие полномочия ему даны, какие задачи оно будет решать и какими средствами, «Огоньку» рассказал министр, полномочный представитель пре-
зидента в ДФО, академик РАН
Виктор Ишаев.
–Виктор Иванович, внесите, пожалуйста, ясность: последние месяцы столько было разговоров вокруг госкорпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока, что поневоле напрашивается вывод – идея реализована, но только
ввиде министерства. Правильный вывод?
–Неправильный. Это совершенно другой сюжет. Вопрос о создании корпорации, кстати, до сих пор не решен, да и будет ли решен в том виде, как это подавалось в СМИ, неясно. Существуют разные амбиции и мнения на этот счет, разные разработки, не явленные широкой публике в том числе. Вполне допускаю, что
какая-то компания – не госкорпорация, а именно компания – действительно нужна, чтобы привлекать инвесторов в регион. Вот создан, например, Фонд развития Дальнего Востока в ВЭБе, он может быть аккумулятором привлеченных средств. Но в любом случае – компания ли, корпорация ли – это всего лишь один из инструментов в реализации масштабных государственных программ. Министерство по развитию Дальнего Востока – структура с принципиально иными функциями. Идея создания такой структуры вызревала долго и имеет свою историю, которая началась еще при Черномырдине. А логика решения проста: если существует набор разных масштабных гос-
|
|
Игроки – регионалы |
22 ЛОББИСТ ♦ 2012 ♦ №3 |
||
|
|
|
программ, рассчитанных на раз- |
|
– Да нет, пожалуй, не согла- |
жильцов и арендаторов нижних |
|||||||||||||||||
витие региона, должно быть одно |
шусь. На самом деле все очень |
этажей, работы начинать нельзя. |
||||||||||||||||||
ведомство, которое за них отве- |
конкретно: есть детально пропи- |
Хорошо бы перебросить эти за- |
||||||||||||||||||
чает, с соответствующими коор- |
санные планы и программы по |
висшие деньги на другие полез- |
||||||||||||||||||
динационными, |
|
административ- |
разным направлениям, есть гра- |
ные проекты, например, заняться |
||||||||||||||||
ными и контрольными полномо- |
фики исполнения решений, за ко- |
строительством. Однако и этого |
||||||||||||||||||
чиями. Без такой структуры наде- |
торыми надо следить. А еще надо |
сделать нельзя: средства выде- |
||||||||||||||||||
яться на эффективную реализа- |
устранять возникающие по доро- |
лены именно на капитальный ре- |
||||||||||||||||||
цию государственных проектов по |
ге тупиковые ситуации, приво- |
монт. В итоге работы профинан- |
||||||||||||||||||
обустройству гигантских террито- |
дить к общему знаменателю ин- |
сированы, но не ведутся, деньги |
||||||||||||||||||
рий невозможно. |
|
|
тересы |
компаний |
и территорий, |
лежат без пользы, а губернатор |
||||||||||||||
– Чтобы было понятно, о каких |
которые, увы, редко совпадают. В |
уже ноги сносил до колена, пыта- |
||||||||||||||||||
масштабах идет речь? |
|
регион сегодня вкладываются ог- |
ясь найти выход из тупика. Такие |
|||||||||||||||||
– Чтобы было понятно, доста- |
ромные средства. Главный во- |
«неувязочки» тоже |
по |
профилю |
||||||||||||||||
точно нескольких цифр. До 2015 |
прос – |
насколько |
эффективно |
наши, мы должны их обнаружить |
||||||||||||||||
года государство в рамках фи- |
они расходуются. |
|
|
и устранить. |
|
|
|
|||||||||||||
нансирования почти трех десят- |
|
– Ответ на этот вопрос есть? |
– Ну и как вы это будете обна- |
|||||||||||||||||
ков целевых программ вложит в |
|
– Ответ на этот вопрос должен |
руживать |
из Москвы – |
когда не- |
|||||||||||||||
регион 3,3 трлн. рублей. К 2018- |
появиться. Мы посчитали, напри- |
счастный губернатор теперь уже в |
||||||||||||||||||
2020 годам – еще 9 трлн. |
|
мер, что ежегодно Дальний Вос- |
ваше министерство придет? |
|||||||||||||||||
– Для того чтобы присматри- |
ток |
недополучает |
как |
минимум |
– На мой взгляд, министерство |
|||||||||||||||
вать за такими деньгами, простого |
300 млрд. рублей за счет того, что |
должно находиться в том регио- |
||||||||||||||||||
министерства мало... |
|
не |
выполняются |
лицензионные |
не, которым управляет. Так что |
|||||||||||||||
– А оно и будет непростое. Хо- |
соглашения по добыче полезных |
основной штат ведомства будет |
||||||||||||||||||
тя бы потому, что согласно указу |
ископаемых, без пользы расхо- |
квартировать в Хабаровске, а в |
||||||||||||||||||
президента о формировании ми- |
дуются ресурсы, крадется при- |
столице |
откроется |
представи- |
||||||||||||||||
нистерства глава ведомства одно- |
быль и так далее. Малайзия, на- |
тельство. Штат надеюсь ограни- |
||||||||||||||||||
временно является полномочным |
пример, с одного куба древесины |
чить |
200 |
позициями. |
Конечно, |
|||||||||||||||
представителем президента РФ в |
получает 627 долларов, а мы в |
придется регулярно летать на со- |
||||||||||||||||||
Дальневосточном |
федеральном |
среднем по ДФО 90, а в ряде |
вещания в Москву, но к этому мне |
|||||||||||||||||
округе. То есть работать будет |
мест и вовсе 30. Разве это не сю- |
не привыкать. Как-то подсчитал: в |
||||||||||||||||||
еще и вневедомственный ресурс. |
жет для пристального внимания? |
месяц провожу в воздухе в сред- |
||||||||||||||||||
– |
Можно немного конкретнее |
А вот другой: документально – по |
нем по 100 часов. И ничего – живу |
|||||||||||||||||
об этом ресурсе? |
|
|
таможенным |
декларациям – до- |
так уже 30 лет. |
|
|
|
||||||||||||
– Институт полпредства дает |
казано, что мы продаем в регионе |
– Раз на азиатской территории |
||||||||||||||||||
право |
координировать действия |
товаров на 1,2-1,6 млрд. долла- |
России впервые появится мини- |
|||||||||||||||||
различных исполнительных струк- |
ров больше, чем по отчетности, |
стерство, можно считать, что стра- |
||||||||||||||||||
тур, |
правоохранительных в том |
которую компании предоставили |
на поворачивает в сторону Азиат- |
|||||||||||||||||
числе. У полпреда есть контроль- |
нам. Разве не очевидно, что этим |
ско-Тихоокеанского региона? |
||||||||||||||||||
ный департамент, который рабо- |
стоит |
предметно |
заниматься? |
– Да она уже повернула, соз- |
||||||||||||||||
тает |
|
|
по |
плану |
контрольного |
Есть даже проблема «админист- |
дание министерства – не первый |
|||||||||||||
управления |
администрации пре- |
ративных теней»: филиалов, от- |
шаг, |
а логическое |
продолжение |
|||||||||||||||
зидента, это очень серьезный ин- |
делов |
и |
отделений |
различных |
предыдущих. Что |
тут |
говорить, |
|||||||||||||
струмент, который помогает на- |
федеральных структур на Даль- |
если основные наши трубы уже |
||||||||||||||||||
водить |
порядок. |
Фактически |
в |
нем Востоке сотни, если не тыся- |
перенаправлены в Азию. На под- |
|||||||||||||||
случае необходимости мы можем |
чи, но чем реально они занима- |
готовку к саммиту АТЭС во Вла- |
||||||||||||||||||
проверить или, если хотите, про- |
ются, сколько бюджетных средств |
дивостоке |
потрачено |
670 млрд. |
||||||||||||||||
стимулировать любую структуру и |
проедают, один бог знает. Инвен- |
рублей и потратится еще больше, |
||||||||||||||||||
любое |
другое |
министерство, |
и |
таризация тут просто необходи- |
это же не только ради того, чтобы |
|||||||||||||||
это |
является исключительной |
и |
ма. |
|
|
|
|
|
удивить зарубежных гостей раз- |
|||||||||||
уникальной |
прерогативой. |
Не |
|
– И что, новое министерство |
махом. В |
регионе |
|
реализуются |
||||||||||||
скрою, во многом именно по этой |
будет всем этим заниматься? |
мощные инфраструктурные про- |
||||||||||||||||||
причине я согласился занять пост |
|
– Будет. В указе, напомню, за |
екты, фактически создается но- |
|||||||||||||||||
министра: теперь я точно знаю – |
нами еще записан и контроль за |
вая |
транспортная |
и |
транзитная |
|||||||||||||||
это должность не декоративная, |
действиями |
органов |
госвласти |
сеть. Азия – не просто важный |
||||||||||||||||
она |
обеспечена |
необходимыми |
субъектов Федерации по осуще- |
партнер, а наш главный партнер, |
||||||||||||||||
полномочиями. |
|
|
|
ствлению переданных им полно- |
если брать в расчет потенциал и |
|||||||||||||||
– И что вы как министр с уни- |
мочий. |
Вот |
сейчас, |
например, |
перспективу. Так что если гово- |
|||||||||||||||
кальными полномочиями собирае- |
идет программа по сейсмоусиле- |
рить, какие российские регионы |
||||||||||||||||||
тесь в первую очередь делать? |
нию домов на Камчатке, под нее |
могут стать локомотивом разви- |
||||||||||||||||||
Ведь, согласитесь, вмененная вам |
выделены |
немаленькие деньги, |
тия страны, то Дальний Восток, |
|||||||||||||||||
в обязанность |
«координация» – |
но лежат они мертвым грузом: |
конечно, окажется в числе ключе- |
|||||||||||||||||
это довольно расплывчатая фор- |
пока не решены правовые про- |
вых. В 2011 году тремя главными |
||||||||||||||||||
мулировка задач... |
|
блемы с временным выселением |
статьями прироста валового про- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Из разных источников. ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ |
|
|
23 |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
дукта |
региона |
были |
сырьевой |
кращение |
военных |
подразделе- |
сожалению, часто можно наблю- |
||||||||||||||
сектор, транспорт и строительст- |
ний, а значит, уезжали не только |
дать, как фирмы пользуются ре- |
|||||||||||||||||||
во. Для России в целом на первом |
офицеры, но и семьи. Потом сту- |
сурсами региона, ничего в него не |
|||||||||||||||||||
месте стоят торговля и финансо- |
денты потянулись учиться в евро- |
вкладывая и при этом получая |
|||||||||||||||||||
во-банковский сектор. То есть |
пейскую часть России, а их роди- |
прибыль. Оценка |
и ликвидность |
||||||||||||||||||
нам каждая |
копейка |
достается |
тели – туда работать. Эту тенден- |
современной |
компании |
зависят |
|||||||||||||||
тяжелее, чем стране в целом, так |
цию тяжело переломить, но воз- |
от того, сколькими активами она |
|||||||||||||||||||
как речь идет о реальном секторе |
можно. Например, |
Хабаровский |
владеет. |
|
Вот |
поэтому |
фирмы |
||||||||||||||
производства, однако именно ре- |
край несколько лет подряд имел |
приобретают |
месторождения, |
а |
|||||||||||||||||
альный сектор и способен обес- |
плюс в демографии: строится ме- |
разрабатывать их не спешат: гор- |
|||||||||||||||||||
печить России прорыв. |
|
дицинский |
центр – |
люди едут, |
норудный |
|
сектор |
в |
результате |
||||||||||||
– Как академик РАН вы являе- |
строится вуз – люди едут, строят- |
недодает Дальнему Востоку 120 |
|||||||||||||||||||
тесь |
разработчиком |
стратегии |
ся дома – люди едут. Они увере- |
млрд. рублей в год. Приходится с |
|||||||||||||||||
развития региона. Один из сцена- |
ны в своем будущем, решают за- |
каждым |
бизнесменом |
работать |
|||||||||||||||||
риев предполагает более тесное |
вести детей. Бороться с депопу- |
отдельно, объяснять, что за такие |
|||||||||||||||||||
сотрудничество с Китаем, именно |
ляцией |
только так |
и |
можно – |
вещи по закону полагается отъем |
||||||||||||||||
он сегодня актуален? |
|
|
улучшая уровень жизни населе- |
лицензии. Прецеденты подобных |
|||||||||||||||||
– Сегодня у нас создана груп- |
ния. Когда мы в своей стратегии |
разговоров у меня уже были, при- |
|||||||||||||||||||
па по разработке концептуальной |
прописывали |
задачу |
|
удвоения |
чем с самыми крупными компа- |
||||||||||||||||
стратегии до 2050 года, и ее ос- |
ВВП, мы отдельно указывали, что |
ниями страны. Мы требуем такой |
|||||||||||||||||||
новной тезис в том, что ни один |
это не цель, а всего лишь инстру- |
же ответственности от зарубеж- |
|||||||||||||||||||
из сценариев в чистом виде не |
мент. Цель – обеспечить населе- |
ных корпораций: если ты здесь |
|||||||||||||||||||
будет |
эффективен. |
Необходим |
нию среднеевропейский стандарт |
зарабатываешь, ты должен вкла- |
|||||||||||||||||
смешанный подход – и развитие |
жизни. Я не понимаю тех, кто го- |
дываться – |
в людей, в инфра- |
||||||||||||||||||
ресурсной базы, и инновацион- |
ворит, что на Дальнем Востоке |
структуру. Почему кто-то должен |
|||||||||||||||||||
ный прорыв, и сотрудничество со |
люди разучились работать и ждут |
получать |
|
прибыль, |
а |
местная |
|||||||||||||||
странами АТР, и многое другое. |
подачек. Статистика это опровер- |
власть – |
строить |
дороги? Сего- |
|||||||||||||||||
Важно выровнять условия функ- |
гает: в нашем регионе живет 4,4 |
дня, к примеру, на Сахалине тер- |
|||||||||||||||||||
ционирования |
экономики, |
чтобы |
процента населения, а их доля в |
ритория получает только 8 копеек |
|||||||||||||||||
Дальний Восток не страдал от |
национальном |
валовом |
продук- |
с каждого валового рубля дохода, |
|||||||||||||||||
непомерно |
высоких |
транспорт- |
те – 5,4 процента. Они работают |
так как бизнес не чувствует ника- |
|||||||||||||||||
ных, энергетических и других та- |
лучше, а живут хуже. Потому что |
кой социальной ответственности. |
|||||||||||||||||||
рифов. Дальневосточной |
эконо- |
средний доход в России по ито- |
Это надо решительно исправлять. |
||||||||||||||||||
мике, как и российской в целом, |
гам 2012 года – это 20 тысяч руб- |
Теперь вот появился новый ры- |
|||||||||||||||||||
требуется |
структурная |
пере- |
лей, а у нас в пересчете на поку- |
чаг – министерство, это одна из |
|||||||||||||||||
стройка. Но все же главный вызов |
пательную |
способность |
населе- |
его конкретных задач. Мы напря- |
|||||||||||||||||
для Дальнего Востока – это ре- |
ния – 17 тысяч. С этой неспра- |
мую заинтересованы в развитии |
|||||||||||||||||||
шение |
демографической |
про- |
ведливостью |
нужно |
бороться, |
бизнеса – |
|
иначе |
как |
увеличить |
|||||||||||
блемы, привлечение |
населения. |
нужно, чтобы компании, которые |
налоговые |
поступления? – |
но |
||||||||||||||||
Если в регионе будет хорошо |
работают на территории региона, |
только не за счет жителей Даль- |
|||||||||||||||||||
жить людям, у региона появится |
работали не только на себя, но и |
него Востока. Восстановить ба- |
|||||||||||||||||||
будущее, иначе ничто не помо- |
на людей. |
|
|
|
|
|
|
ланс интересов людей и капита- |
|||||||||||||
жет. |
|
|
|
|
|
– Можно ли сказать, что одна |
ла – одна из наших целей на бли- |
||||||||||||||
– Какова ситуация с демогра- |
из задач |
вашего |
министерства – |
жайший период. |
|
|
|
|
|||||||||||||
фией сегодня? |
|
|
|
это как раз совместить то, что |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
– С начала 1990-х округ поте- |
раньше не совмещалось: развитие |
Беседовала Ольга Филина 28 |
|||||||||||||||||||
рял до 20 процентов жителей. |
бизнеса с развитием территорий? |
мая 2012 года |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
Тому были объективные причины: |
– Именно этого мы и хотим |
http://www.dfo.gov.ru/index.php |
|||||||||||||||||||
например, произошло резкое со- |
добиться. Потому что сегодня, к |
?id=44&oid=2710 |
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА |
|
|
|
||||||||||||||||
от 31 мая 2012 г. |
|
|
Постановление Правительство РФ |
|
|
|
|
|
|
№534 |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
В соответствии с Указом Пре- |
1. Министерство |
Российской |
– координирует |
деятельность |
|||||||||||||||||
зидента Российской |
Федерации |
Федерации по развитию Дальнего |
по реализации государственных |
||||||||||||||||||
от 21 мая 2012 г. №636 «О струк- |
Востока |
является |
|
федеральным |
программ и федеральных целевых |
||||||||||||||||
туре федеральных органов ис- |
органом исполнительной власти, |
программ, в том числе долгосроч- |
|||||||||||||||||||
полнительной |
власти» |
Прави- |
осуществляющим |
на |
территории |
ных, предусмотренных перечнем, |
|||||||||||||||
тельство Российской Федерации |
Дальневосточного |
федерального |
утверждаемым |
Правительством |
|||||||||||||||||
постановляет: |
|
|
|
округа следующие функции: |
Российской Федерации; |
|
|
|
|
Игроки – регионалы |
24 ЛОББИСТ ♦ 2012 ♦ №3 |
||
|
|
|
– управляет |
|
федеральным |
Российской Федерации; |
ленность работников |
Министер- |
|||||||
имуществом |
(за |
исключением |
– контролирует |
осуществле- |
ства |
Российской Федерации по |
||||||
лесного фонда и особо охраняе- |
ние органами государственной |
развитию Дальнего Востока (без |
||||||||||
мых природных территорий фе- |
власти |
субъектов |
Российской |
учета персонала по охране и об- |
||||||||
дерального |
значения, |
а |
также |
Федерации полномочий Россий- |
служиванию зданий) в количестве |
|||||||
имущественных |
комплексов от- |
ской Федерации, переданных им |
253 единиц и фонд оплаты труда |
|||||||||
крытых |
акционерных |
обществ, |
в соответствии с законодательст- |
указанных работников в размере |
||||||||
федеральных |
государственных |
вом Российской Федерации. |
202228,2 тыс. рублей (в расчете |
|||||||||
предприятий, включенных в пере- |
2. |
Разрешить |
Министерству |
на год). |
|
|||||||
чень стратегических предприятий |
Российской Федерации по разви- |
4. Согласиться с предложени- |
||||||||||
и стратегических |
акционерных |
тию Дальнего Востока иметь 5 |
ем |
Министерства |
Российской |
|||||||
обществ, |
утвержденный |
Прези- |
заместителей Министра и до 7 |
Федерации по развитию Дальнего |
||||||||
дентом Российской Федерации) в |
департаментов по основным на- |
Востока о его размещении в гг. |
||||||||||
порядке и пределах, установлен- |
правлениям деятельности Мини- |
Москве и Хабаровске. |
|
|||||||||
ных актами Президента Россий- |
стерства. |
|
|
Председатель Правительства |
||||||||
ской Федерации и Правительства |
3. Установить предельную чис- |
|
РФ Д. Медведев |
МИНВОСТОКРАЗВИТИЯ СТАНЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ДЛЯ ДЕВЯТИ СУБЪЕКТОВ РФ
На территории Дальневосточного федерального округа (ДВФО) предлагается ввести особый режим госуправления. Это следует из проекта положения о министерстве по развитию Дальнего Востока, направленного на согласование в правительство 1 июня, с которым удалось ознакомиться «Ъ». Ведомство, главой которого назначен полпред президента в ДВФО министр Виктор Ишаев, намерено ограничить или полностью отменить вмешательство других федеральных органов в дела ДВФО. В случае одобрения положения правительством центр управления 36,3% территории России и 5,4% ее ВВП будет переведен в Хабаровск.
Согласно проекту, власть министерства по развитию Дальнего Востока (проектом предлагается новое министерство именовать просто минвостокразвития России) должна опираться на три главных элемента: федеральное имущество, федеральные деньги и неотвратимость наказания для региональных властей. Больше всего места в документе занимает описание имущественных прав ведомства: среди первых пунктов положения указано, что министерству передается «управление федеральным имуществом, в том числе природными ресурсами» ДВФО. В этом пункте сделана оговорка: исключение составят лесной фонд, особо охраняемые природные территории федерального значения, имущественные комплексы ОАО, а также стратегические предприятия и
АО. Впрочем, министерство сможет получить «полномочия собственника в отношении федерального имущества», если докажет, что оно «необходимо для обеспечения его функций».
Уже в расшифровке этого положения допускается, что минвостокразвития будет организовывать «продажу, в том числе выступая продавцом, приватизируемого федерального имущества» – безо всяких исключений, но с дополнительными полномочиями: министерство намерено организовывать оценку продаваемого имущества и контролировать управление федеральными земельными участками. Кроме того, минвостокразвития намерено участвовать в корректировке прогнозного плана приватизации федерального имущества, готовить предложения об изменении перечня стратегических предприятий и АО, проекты директив для голосования на собраниях ОАО с госучастием и проекты решений правительства о назначении представителей в органы управления ОАО с госучастием.
Столь же глубоко министерство войдет и в управление природными ресурсами – в частности, осуществляя координацию подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых» и даже контролируя Минприроды в вопросах предоставления прав пользования участками недр. Отдельно в положении оговорено право минвостокразвития управлять на
территории округа всеми энергоактивами, согласовывая инвестпрограммы не только территориальных сетевых компаний, но и всех остальных «субъектов электроэнергетики» на территории ДВФО.
Разделы положения, посвященные управлению средствами федерального бюджета, не оставляют сомнений в том, что к предложениям минвостокразвития будет вынуждено прислушиваться и федеральное правительство: министерство намеревается получить функции главного распорядителя бюджетных средств, «поступающих на территорию ДВФО», по всем госпрограммам, ФЦП и ведомственным программам. При этом минвостокразвития рассчитывает получить право согласования этих программ и право вносить предложения по их корректировке. Поскольку сегодня финансирование ДВФО осуществляется через общие для большей части РФ программы, по возможностям согласования это ведомство может оказаться на одном уровне с Минфином и Минэкономики.
Отдельным разделом документа описана передача минвостокразвития практически всех функций Росрыболовства по управлению водными биоресурсами в ДВФО. Поскольку основные запасы водных биоресурсов находятся именно в э том регионе (см. справку), после утверждения положения Росрыболовству (теперь подчиненному Минсельхозу) предстоит ограничиться регули-
|
Из разных источников. ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ |
25 |
|
рованием |
рыбной |
ловли |
только |
нии, ненадлежащем исполнении |
необходимость потери равенства |
||||||||||||
на Черном и Балтийском морях. |
переданных полномочий к уста- |
девяти |
субъектов |
создаваемой |
|||||||||||||
Всего же минвостокразвития на- |
новленной |
законом ответствен- |
«Дальневосточной |
конфедера- |
|||||||||||||
мерено |
ограничить |
или |
лишить |
ности» и отзывать (согласовав с |
ции» |
с |
остальными |
регионами |
|||||||||
полномочий на территории ДФО |
Белым домом) те полномочия, с |
Российской Федерации. |
|||||||||||||||
не менее |
десяти |
федеральных |
которыми субъекты РФ, по его |
Пока же положением предла- |
|||||||||||||
ведомств: кроме Росимущества и |
мнению, не справляются. Впро- |
гается определить штаб-квартиру |
|||||||||||||||
Росрыболовства, |
свои |
полномо- |
чем, глава этого ведомства будет |
минвостокразвития сразу в двух |
|||||||||||||
чия предстоит сокращать, в том |
не только карать провинившихся |
центрах: в Москве и Хабаровске, |
|||||||||||||||
числе, Минприроды, Минсельхозу |
(издавая предписания «о привле- |
причем основная штаб-квартира |
|||||||||||||||
и даже Минюсту. |
|
|
|
|
чении к ответственности должно- |
ведомства будет расположена в |
|||||||||||
Впрочем, еще более жестко в |
стных лиц»), но и награждать от- |
Хабаровском крае. Как пояснили |
|||||||||||||||
проекте |
зафиксированы |
отно- |
личившихся: |
документ |
преду- |
«Ъ» источники в правительстве, |
|||||||||||
шения министерства с |
девятью |
сматривает |
учреждение |
специ- |
штатная |
численность |
министер- |
||||||||||
субъектами ДФО. Малейшая по- |
альных знаков отличия министер- |
ства составит 240 человек. На |
|||||||||||||||
пытка |
региональных |
властей |
ства. |
|
|
|
|
Дальнем |
Востоке |
разместится |
|||||||
проявить самостоятельность мо- |
Всего же проект положения о |
основной аппарат из 200 чинов- |
|||||||||||||||
жет |
быть |
жестко |
ограничена. |
министерстве |
предлагает |
пере- |
ников, впятеро меньший штат бу- |
||||||||||
Министерство намерено не толь- |
писать 26 нормативных актов – от |
дет |
обслуживать |
потребности |
|||||||||||||
ко осуществлять контроль за ор- |
федеральных |
законов и |
указов |
министерства в Москве. Отметим, |
|||||||||||||
ганами госвласти субъектов, но и |
президента до приказов отдель- |
что проектом положения минво- |
|||||||||||||||
направлять им |
«обязательные |
ных федеральных ведомств. И |
стокразвития уже |
разрешается |
|||||||||||||
для исполнения предписания» об |
именно |
необходимость согласо- |
иметь собственный флаг и вым- |
||||||||||||||
отмене или изменении норма- |
вать и провести через Госдуму |
пел; обозначены в документе и |
|||||||||||||||
тивных правовых актов «по во- |
большой нормативный пакет де- |
возможности установления внеш- |
|||||||||||||||
просам переданных им полномо- |
лает предложенную конструкцию |
них связей нового министерства. |
|||||||||||||||
чий». |
|
|
|
|
|
|
|
неработоспособной в ближайшее |
Впрочем, процедура |
получения |
|||||||
Новое |
ведомство |
согласно |
время. |
Придется объяснять не |
визы в ДВФО (и будет ли этот |
||||||||||||
даже |
исполнять часть |
функций |
только |
сокращение полномочий |
процесс |
упрощен |
для граждан |
||||||||||
правоохранительной |
и |
судебной |
отдельных ведомств, но и утря- |
России) в тексте документа не |
|||||||||||||
системы, |
предлагая |
разрешить |
сать проблемы с Конституцией и |
описывается. |
|
|
|||||||||||
себе «принимать меры по при- |
законом «О местном самоуправ- |
|
|
|
Петр Нетреба |
||||||||||||
влечению виновных в неисполне- |
лении», как минимум доказывая |
http://kommersant.ru/doc/1950814 |
Тезисы выступления заместителя Министра экономического развития РФ О. В. Фомичева
Окончание. |
Начало |
По результатам про- |
ции систем лоббизма |
Презентация |
«Рег- |
|||||||||||||||
см. на с. 4 |
|
|
|
|
ведения |
сегодняшнего |
(лоббистских |
прак- |
ламентация |
механиз- |
||||||||||
Сегодня |
представи- |
семинара мы подведем |
тик)», |
Берток |
Янош – |
мов |
взаимодействия |
|||||||||||||
тели |
|
стран-участниц |
итоги состоявшегося об- |
советник |
отдела |
Ди- |
государства и бизнес- |
|||||||||||||
Организации |
экономи- |
суждения, которые бу- |
ректората по государ- |
институтов», |
Василье- |
|||||||||||||||
ческого |
сотрудничества |
дут представлены в от- |
ственному |
|
управле- |
ва |
Светлана |
|
Викто- |
|||||||||||
и развития |
представят |
дельном докладе Прези- |
нию и территориаль- |
ровна – доцент кафед- |
||||||||||||||||
нам |
информацию |
о |
денту Российской Феде- |
ному развитию ОЭСР |
ры конституционного |
|||||||||||||||
многолетнем |
опыте |
за- |
рации. |
|
|
|
(2.27 MB) |
|
|
|
и |
муниципального |
||||||||
конодательного |
регули- |
Благодарю |
за |
вни- |
Презентация «Регу- |
права НИУ |
«Высшая |
|||||||||||||
рования |
лоббистской |
мание! |
|
|
|
лирование |
|
взаимо- |
школа |
экономики» |
||||||||||
деятельности |
в |
своих |
Источник: |
|
|
действия |
государст- |
(634 KB) |
|
|
|
|||||||||
странах – в США и Ка- |
www.economy.gov.ru/mi |
ва и представителей |
Презентация |
«За- |
||||||||||||||||
наде. Участники семи- |
nec/about/structure/depg |
предприниматель- |
конодательное |
регу- |
||||||||||||||||
нара будут иметь воз- |
osregulirineconomy/doc20 |
ских |
|
структур», |
лирование лоббизма в |
|||||||||||||||
можность |
в |
прямом |
120613_09 |
|
|
|
Уайлд |
Джозеф – |
за- |
органах |
исполнитель- |
|||||||||
диалоге задать вопросы |
Там же можно ска- |
меститель главы Го- |
ной власти в США», |
|||||||||||||||||
и выяснить |
проблемы, |
чать: |
|
|
|
сударственной служ- |
Келлнер |
Кеннет – со- |
||||||||||||
спорные |
моменты, |
а |
Презентация |
|
бы |
по |
вопросам |
ветник Офиса законо- |
||||||||||||
также |
положительные |
«Принципы |
формиро- |
структуры государ- |
дательных отношений |
|||||||||||||||
аспекты организации и |
вания |
лоббистской |
ственных |
|
органов |
Министерства |
юсти- |
|||||||||||||
правового |
регулирова- |
деятельности в |
меж- |
Канады, |
представи- |
ции США, представи- |
||||||||||||||
нии |
лоббистской |
дея- |
дународной |
практике |
тель |
страны-члена |
тель |
|
страны-члена |
|||||||||||
тельности. |
|
|
|
|
и различия |
реализа- |
ОЭСР (1,012 KB) |
|
ОЭСР (5.94 MB) |
|
|
|
Игроки – регионалы |
26 ЛОББИСТ ♦ 2012 ♦ №3 |
||
|
|
|