- •Раздел 1. Основы управления подразделениями
- •Глава 1. Основные категории и понятия управления повседневной деятельностью
- •1.1. Сущность и содержание управления
- •1.2. Законы, принципы и методы управления
- •Принципы управления
- •1.3. Задачи и структура повседневной деятельности
- •Задачи воспитательной работы:
- •1.4. Воинское подразделение как организационная система
- •Воинское подразделение как система
- •Технологии
- •1.5. Структура военной организационной системы
- •1.6. Особенности военных организационных систем
Раздел 1. Основы управления подразделениями
На современном этапе строительства Вооружённых Сил Российской Федерации всё большее значение приобретает значимость теории управления войсками, которая объединяет всё общее, что присуще управлению в различных отраслях военного дела, широко используя при этом достижения науки управления, военного искусства, смежных наук.
Во всех звеньях управления, до подразделения включительно, должен соблюдаться единый подход к организации и методам работы командиров и органов управления, должна действовать единая система нормативов боевой готовности, оперативности, качества, устойчивости, непрерывности и скрытности управления. Большое значение имеет единый подход к автоматизации управления и единство технического, программного, математического, информационного и лингвистического обеспечения автоматизированных систем и ЭВМ, применяемых в управлении.
Чтобы эффективно и качественно управлять войсками, комплексно решать все задачи управления с высокой оперативностью, необходимо иметь стройную систему управления, на научной основе организовать работу всех уровней управления и применять наиболее эффективные методы работы с широким использованием современных технических средств.
Немаловажное значение для теории управления войсками имеет учёт физиологии и психологии человека, действующего в различных условиях обстановки, поскольку каждый военнослужащий, занятый в системе управления, должен работать с использованием самых современных технологий и технических средств.
Глава 1. Основные категории и понятия управления повседневной деятельностью
1.1. Сущность и содержание управления
Каждая из управляемых систем имеет свои особенности, но между ними есть много общего. В силу единства материального мира все эти системы действуют на основе общих закономерностей (законов) и принципов управления.
Всякое управление в динамических системах с точки зрения кибернетики представляет собой особый вид деятельности органа управления, заключающийся в определении цели и способов действия объекта управления, а также в воздействии на него, необходимом для достижения цели. Благодаря такому воздействию сохраняется качественная стабильность системы в условиях непрерывных изменений во внутренней и внешней среде, предотвращается её дезорганизация и достигается желаемый результат.
Процесс управления предстаёт перед нами как способ упорядочения системы, т.е. приведения её в соответствие с объективными закономерностями, действующими в данной сфере. Высшей и конечной целью такого процесса является оптимизация действий системы в целом, т.е. получение возможно больших полезных результатов при наименьших усилиях и затратах материальных средств.
По своему содержанию управление есть информационный процесс, который, как правило, включает такие операции (функции) органа управления, как получение необходимой исходной информации об объекте управления и окружающей среде (информация состояния), принятие решения (переработка и преобразование информации состояния), воздействие на объект управления (посредством передачи командной информации).
При осуществлении этих операций образуется своего рода замкнутый контур, в котором имеются орган управления (кто управляет), объект управления (кем управляют и соединяющие их каналы прямой и обратной связи (рис. 1.1).
Действия войск как в боевых условиях, так и в мирное время не могут протекать стихийно, самопроизвольно, т.к. части и подразделения совместно решают общую задачу. В этих условиях войска объективно нуждаются в том, чтобы ими кто-то руководил, согласовывал и координировал их усилия, а значит, управлял ими.
Такое управление осуществляется на различных уровнях осуществляется соответствующими командирами частей, начальниками штабов, отделений и служб, а также командирами подразделений. Практическая деятельность по управлению отличается свойственными только им приёмами и методами работы, а также использованием специально предназначенных для этого технических средств. При этом во всех случаях процесс управления войсками в конечном счёте замыкается на живых людях, которые управляют оружием, техникой и непосредственно выполняют задачи. От их идейной закалки, морально-психологического состояния, боевой выучки, умения владеть техникой и других качеств в первую очередь зависит успех решения поставленных задач.
В любом войсковом организме управление призвано обеспечить нормальное его функционирование, согласование действий всех его элементов и, на основе этого, успешное выполнение ими общей задачи.
Содержание управления войсками сложно и многогранно, что является следствием сложности структуры войск и характера боевой и повседневной деятельности. Исходя из изложенного выше материала можно дать определение управления в общем виде, которое послужит основой дальнейших рассуждений.
Управление представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (самоуправление), так и через специально созданные структуры (органы управления).
Рассмотрим последовательность развития науки управления, существовавшие и существующие направления и школы управления.
Впервые интерес к управлению был отмечен в 1911 году, когда американский инженер Фридерик У. Тейлор опубликовал свою книгу « Принципы научного управления », традиционно считающуюся началом научного управления и началом признания управления наукой и самостоятельной областью исследования.
Развитие управленческой мысли вращается, в сущности, вокруг трёх основополагающих понятий – задача (задачи), человек и управленческая деятельность.
На начальной стадии развития учения об управлении основной упор делался на какое-то одно из этих понятий. Эти направления в науке управления можно условно назвать «одномерными». Позже, с углублением знаний об управлении, с изменением самого характера управления, стали всё больше получать развитие подходы, условно именуемые « синтетические или многомерные », которые исследовали проблемы управления, увязывая все базовые понятия управления в единое и органичное целое. Под подходом будем понимать совокупность приёмов и способов в изучении науки управления, применяемых на том или ином этапе. Под школой будем понимать направление в науке, связанное единством основных взглядов, общностью или преемственностью принципов и методов.
К настоящему времени известны четыре важнейших подхода, которые внесли существенный вклад в развитие теории управления. Классификация школ и подходов, принятая на сегодняшний день, выглядит следующим образом (рис.1.2):
Основателем школы научного управления был Ф. У. Тейлор - американский инженер-практик и управленец, решивший в своей повседневной работе проблемы рационализации производства и труда с целью повышения производительности и эффективности и сформулировавший четыре принципа управления индивидуальным трудом рабочих:
научный подход к выполнению каждого элемента работы;
научный подход к подбору, обучению и тренировке рабочего;
кооперация с рабочими;
разделение ответственности за результаты между руководителями (управленцами) и рабочими.
Представители школы организационных теорий выделили управление как особый вид деятельности и разработали основные принципы (правила) управления, которые остаются справедливыми и до сегодняшнего дня. К этим принципам можно отнести:
единоначалие – работник должен получать приказы и распоряжения только от одного руководителя (начальника);
полномочия и ответственность – право руководителя (начальника) приказывать порождает обязанность этого руководителя (начальника) нести ответственность за последствия отданного приказа;
подчинённость личных интересов общим – интересы ни одного из членов организации не должны превалировать над общими интересами организации;
единство направления – каждая организация, имеющая общую цель, должна действовать в интересах её достижения.
В рамках организационных теорий впервые зародилась мысль о том, что любая деятельность по управлению в любой сфере включает в себя выполнение руководителем некоторых обязательных функций. А. Файоль предложил формализованное описание работы управляющих в организации, выделив характерные для них виды деятельности (функции): планирование, организация, руководство, координация и контроль.
Базовыми функциями процесса управления являются: планирование, организация, мотивация и контроль. Управление начинается с планирования, в ходе которого руководитель ищет возможные пути достижения поставленной цели. После этого он должен организовать выполнение плана путём создания структуры организации и делегирования полномочий подчинённым, или, иными словами, распределения между ними обязанностей и ответственности. Для обеспечения эффективности действий подчиненных необходимо побуждать их к таковым действиям, т.е. мотивировать их деятельность. Контроль в управлении необходим как обратная связь, без которой невозможно определить - достигнута ли организацией поставленная цель или необходимо предпринимать дополнительные меры.
Другие, не менее важные функции управления - принятие решения и коммуникации (или обмен информацией) в процессном подходе рассматриваются как связующие функции процесса управления, т.е. они присутствуют в осуществлении всех других функций.
Представитель школы человеческих отношений (теории поведенческих наук) А. Маслоу в своих работах показал, что мотивами поступков людей являются различные потребности, которые могут быть лишь частично и косвенно удовлетворены материально. Необходимо использовать приёмы управления человеческими отношениями, включающие эффективные действия непосредственных начальников, общение с подчинёнными и предоставление им более широких возможностей в деятельности.
Поведенческая школа стремилась в большей степени помочь работнику в осознании своих собственных возможностей на основе применения поведенческих наук к построению и управлению организациями. Речь шла о повышении эффективности организации за счёт повышения эффективности её человеческих ресурсов.
Математика, статистика, инженерные науки и связанные с ними области знания внесли существенный вклад в теорию управления, на их базе сформировались количественные методы, сгруппированные под общим названием исследование операций - применение методов научного исследования к операционным проблемам организаций. Ключевой характеристикой таких методов являлась замена словесных рассуждений и описательного анализа моделями, символами, количественными значениями.
Каждая из рассмотренных школ стремилась сосредоточить внимание на какой – то одной подсистеме организации. Современное понимание того, что организации представляют собой сложные системы, состоящие из нескольких взаимосвязанных подсистем, помогает объяснить, почему прежние школы управления оказались практически приемлемыми лишь в ограниченных пределах. Зачастую, они просто не могли правильно определить основные компоненты всей организации. Ни одна из школ серьёзно не задумывалась о возможности воздействия внешней среды на организацию, а, как показали более поздние исследования, это очень важный фактор, влияющий на организацию.
Основой для большинства современных учений, в самом общем смысле, является системный подход к управлению организацией, который рассматривает организацию, как сложное явление, связывающее в органичное единое цели, стоящие перед организацией, задачи, которые решает организация в ходе достижения цели, структуру организации, ресурсы, которыми обладает организация и процессы, протекающие как внутри, так и вне организации.
Системный подход - это не есть набор каких-либо руководств или принципов для руководителей. Это способ мышления по отношению к организации и управлению. Хороший руководитель должен уметь собирать и анализировать информацию о состоянии всех факторов внутренней среды организации для того, чтобы своевременно диагностировать проблемы и предпринимать необходимые корректирующие действия.
В учении об управлении заметное место занимает ситуационный подход, суть которого состоит в том, что результаты одних и тех же управленческих действий в различных ситуациях могут существенно отличаться друг от друга. Под ситуацией понимаем сочетание условий и обстоятельств, создающих определённую обстановку, положение. Поэтому, осуществляя все необходимые управленческие функции (действия), руководители обязательно должны исходить из того, в какой ситуации они находятся и действуют.
Центральным моментом этого подхода является ситуация - конкретный набор обстоятельств, которые влияют на организацию в данное конкретное время, а это требует от руководителя точно определить - какая структура организации или какой приём управления необходимы или более эффективны в данной ситуации.
Ситуационный подход к управлению даёт рекомендации относительно того, как следует управлять в конкретных ситуациях. При этом выделяются четыре обязательных шага, которые должны быть осуществлены руководителем для того, чтобы добиться эффективного управления в каждой конкретной ситуации. Применительно к командиру подразделения эти необходимые действия представлены на рисунке 1.3.
При этом следует иметь ввиду, что подобно тому как в естественных науках большинство теорем, закономерностей и выражающих их формул справедливы в определённых условиях, так и в теории управления не существует таких правил и рекомендаций, которые были бы применимы в любой ситуации. Правила и рекомендации науки управления справедливы ровно настолько, насколько одна ситуация повторяет другую.
Как и системный, так и ситуационный подходы не являются простым набором правил и руководств. Они отрицают наличие универсальных подходов к управлению, наличие обобщённых, всеохватывающих принципов построения и осуществления любого управления.
С точки зрения этих подходов управление в первую очередь – искусство командира понять ситуацию, вскрыть её особенности и выбрать соответствующее решение из множества возможных, а уж затем следовать научным рекомендациям в области управления, носящим обобщающий и универсальный характер.
Несмотря на несомненные достижения науки управления в последние годы, попытки определить общие характеристики управления никогда не прекращались и не исключено, что проводимые в настоящее время исследования дадут новый толчок в понимании сути и содержания управления.