ТЕМА 3. |
Основы конституционного строя Российской Федерации. |
Время: 12 час. |
Лекция: 8 час. |
Семинар: 4 часа |
Учебные вопросы:
1. Конституционный строй Российской Федерации: понятие и элементы.
2. Общая характеристика основ конституционного строя России.
Литература:
1. Комментарий к Конституции Российской Федерации. |
М.: Изд-во БЕК, 1994. Преамбула. С. 1-5. Гл. 1, 9. С. 6-52, 421-428. |
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. |
М., 1998. Раздел 3. |
3. Конституционное право России: лекции// Отв. Ред. В.Т.Кабышев, Е.В.Колесников. |
Саратов, 1995. Гл.3. |
4. Конституционный строй России. Вып. 2. |
М., 1995 |
5. СтрекозовВ.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. |
М., 1997. Гл.4. |
Мы приступаем к изучению непосредственно Конституции РФ. Сегодня мы рассмотрим гл. 1 «Основы конституционного строя». Крайне важно основательно разобраться в положениях этой главы и глубоко их освоить. Во-первых, знание основ конституционного строя в значительной степени облегчает понимание остальных положений Конституции. Во-вторых, вы, как будущие юристы, получаете надежные критерии, благодаря которым сможете давать верную оценку законам, иным нормативным актам, действиям должностных лиц, отличать произвол от правовых мер, проводимых в рамках Конституции и законности. В-третьих, и это самое главное, в тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативных актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, вы будете вправе рекомендовать своим клиентам реализовывать свои права, руководствуясь нормами Конституции
Конституционный строй Российской Федерации: понятие и элементы.
Исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества, определяющие сущность Российского государства, правовое положение личности, основы экономических отношений, пользования землей и недрами, политической системы общества, взаимоотношений государства и религии закреплены в 1 главе Конституции РФ.
Основы конституционного строя, закрепленные в этой главе составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативных актов РФ.
Что же понимается под термином «Конституционный строй»? Различают понятия в узком и широком смысле слова.
Конституционный строй (в узком смысле этого слова) – это способ организации государства, закрепленный в его Основном Законе и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве.
Конституционный строй (в широком смысле этого слова) – это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых главным образом нормами Конституции, возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.
В основу современного понимания конституционного строя положены три главные категории – власть, суверенитет, свобода личности.
Наличие в государстве Конституции не всегда означает, что в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется прежде всего: приоритетом прав личности; подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан.
Таковы общетеоретические подходы к понятию «конституционный строй». Исходя из этих посылок, давайте определим понятие «Конституционный строй России». Это такая форма (способ) организации государственной и общественной жизни, которая имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью Российского государства.
Центральное место в системе конституционного права занимают нормы специфического характера – основы конституционного строя России. Они являются основополагающими началами, составляющими идейную и нормативную базу всей системы конституционного права.
Под основами конституционного строя России понимаются главные устои государства, его основные принципы, совокупность норм, объединенных в особый конституционно-правовой институт, призванный обеспечить РФ характер демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.
Принципы, на которых строятся основы конституционного строя России принято классифицировать по трем основным группам (сх. на стр. 32):
ПРИНЦИПЫ ОСНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ |
|
ПРИНЦИПЫ ОСНОВ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ |
|
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЗНИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА |
|
|
|
||
Федерализм |
|
Идеологическое и политическое многообразие |
||
|
Признание прав и свобод человека высшей ценностью |
|
||
Народовластие |
|
Светский характер государства |
||
|
|
|||
Верховенство права |
Свобода экономической деятельности |
|||
|
Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства |
|
||
Разделение властей |
|
Социальный характер государство |
||
|
|
|||
Государственный суверенитет |
Многообразие и равноправие различных форм собственности |
|||
|
|
|||
Вхождение в мировое сообщество как его части |
В целом же конституционно-правовой институт Основ конституционного строя выполняет следующие функции:
ВОЗДЕЙСТВУЕТ на общественные отношения путем закрепления, установления определенных начал устройства общества и государства;
ОПРЕДЕЛЯЮТ сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений;
ПРИЗВАНЫ по своей целенаправленности обеспечить системное закрепление концептуальных идей, признанных основополагающими для данного общества и государства;
ЯВЛЯЮТСЯ в преобладающей части по своему виду нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;
УСТАНАВЛИВАЮТСЯ по преимуществу в конституционной форме;
АДРЕСОВАНЫ всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;
ИМЕЮТ способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного строя;
НЕ МОГУТ БЫТЬ ПЕРЕСМОТРЕНЫ Федеральным Собранием; имеют особый порядок изменения, предусмотренный ст. 135 Конституции РФ.
По содержанию Основы конституционного строя имеют следующие элементы:
демократическое государство; народовластие (ст. 1, 3, 4, 12);
человек, его права и свободы – высшая ценность (ст. 2, 6);
правовое государство (ст. 1);
государственный суверенитет (ст.1, 4);
федерализм (ст. 5);
социальное государство (ст. 7);
многообразие и свобода экономической деятельности (ст. 8, 9);
светское государство (ст. 14);
республиканская форма правления (ст. 1);
целостность и незыблемость основ конституционного строя (ст. 15, 16).
Таким образом конституционный строй России это один из основных институтов Конституционного права, представляющий собой форму организации государственной и общественной жизни на принципах демократии, права, федерализма, суверенитета, социальности, в основе которой лежит признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, а их соблюдение и защита – обязанностью государства.
Ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена, не может противоречить установленных в гл.1 Конституции основам конституционного строя РФ.