- •Введение
- •Что такое экологический кризис?
- •Что представляет собой метод правового регулирования экологических отношений?
- •Какова система экологического права?
- •Раздел 2. Объекты экологического права
- •Тема. Понятие объектов экологического права
- •Какие существуют виды объектов экологического права?
- •Что такое право природопользования?
- •Раздел 3. Экологические права и обязанности
- •Тема. Экологические права и обязанности субъектов правоотношений
- •Раздел 4. Информационное обеспечение охраны окружающей среды
- •Тема. Экологически значимая информация
- •Какие виды источников экологически значимой информации существуют?
- •Раздел 5. Организационный механизм охраны окружающей среды
- •Тема. Правовые основы экологического управления
- •Что такое управление в сфере охраны окружающей среды?
- •Каковы виды экологического управления?
- •Что такое государственный экологический мониторинг?
- •Тема. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •Каковы основные принципы оценки воздействия на окружающую среду?
- •Каковы этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду?
- •Что включается в состав материалов по ОВОС?
- •Что собой представляет экологическая экспертиза?
- •Каковы объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня?
- •Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?
- •Что такое заключение государственной экологической экспертизы и каковы его правовые последствия?
- •В чем заключаются особенности организации и проведения общественной экологической экспертизы?
- •Что понимается под нормативами допустимых выбросов и сбросов?
- •Что такое технологические нормативы и технические нормативы?
- •Для чего устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение?
- •Что понимается под нормативами допустимых физических воздействий?
- •Тема. Экологическая стандартизация и экологическая сертификация
- •Что такое сертификация в области охраны окружающей среды?
- •Тема. Контрольно-надзорная деятельность в области охраны окружающей среды
- •Какие виды государственного экологического надзора существуют?
- •Каковы особенности организации и осуществления государственного экологического надзора?
- •Что такое производственный экологический контроль?
- •Каковы особенности общественного экологического контроля?
- •Раздел 6. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Каково содержание экономического механизма охраны окружающей среды?
- •Для чего осуществляется экологическое страхование?
- •Тема. Экологический аудит
- •Что представляет собой экологический аудит?
- •Тема. Правовые основы ответственности за экологические правонарушения
- •Каковы особенности имущественной ответственности за нарушения требований экологического законодательства?
- •Тема. Правовые основы ликвидации накопленного вреда окружающей среде
- •Как организуются работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде?
- •Тема. Научные исследования в области охраны окружающей среды
- •Что понимается под научными исследованиями в области охраны окружающей среды?
- •Каково понимание формирования экологической культуры?
- •ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 9. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- •Какие специальные экологические требования предусмотрены для строительства и реконструкции объектов недвижимости?
- •Каковы специальные экологические требования к различным стадиям функционирования гидротехнических сооружений?
- •Что такое опасные производственные объекты и каковы экологические требования к ним?
- •Какие предъявляются экологические требования к военным и оборонным объектам, вооружению и военной технике?
- •Каковы требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения?
- •Каковы экологические требования при производстве и эксплуатации транспортных средств?
- •Какие экологические требования должны соблюдаться в сфере водоснабжения и водоотведения?
- •Что такое отходы производства и потребления и каковы принципы обращения с ними?
- •Каковы экологические требования в области обращения с отходами на различных стадиях их жизненного цикла?
- •Каковы особенности управления в области обращения с отходами?
- •В чем заключается правовая охрана озонового слоя атмосферы?
- •Каковы экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений?
- •Что такое зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций?
- •Раздел 10. Правовой режим объектов, находящихся под особой охраной
- •Каково понимание особо охраняемых природных территорий?
- •Что понимается под государственным природным заповедником и как обеспечивается правовой режим его охраны?
- •Что такое государственные природные биосферные заповедники?
- •Каковы особенности правового режима национальных парков?
- •Режим особой охраны территорий национальных парков обеспечивается зонированием территории с выделением:
- •В чем выражаются особенности правового режима памятников природы?
- •Тема. Правовой режим иных природных объектов, находящихся под особой охраной
- •Что такое Красная книга Российской Федерации и каков порядок ее ведения?
- •СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 11. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды, в том числе в зарубежных странах
- •Тема. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды
- •Каковы международно-правовые принципы охраны окружающей среды?
- •Какие существуют международные организации в области охраны окружающей среды?
- •ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
ленной безопасности опасных производственных объектов»26 устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (ст. 15).
В Российской Федерации может осуществляться добровольное экологическое страхование. На основании Типового положения о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденного Минприроды России и Российской государственной страховой компанией соответственно 3 декабря и 20 ноября 1992 г.27, страховая организация (страховщик) предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории России.
Тема. Экологический аудит
Что представляет собой экологический аудит?
Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический аудит – это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Также ст. 17 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет положение о том, что предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством. Государственная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.
26СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.
27СПС «Консультант Плюс».
83
Кроме того, правовую основу составляют Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»28, ряд федеральных подзаконных актов29.
Основные принципы экологического аудита:
–объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
–профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
–достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
–планирование работ по проведению экологического аудита;
–комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
–конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
–ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.
В Российской Федерации осуществляется два вида экологического аудита:
–обязательный (проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами);
–добровольный (инициативный, внутренний), который проводится по решению юридического лица или индивидуального предпринимателя.
28СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15.
29См.: Приказ Минприроды РФ от 29.12.1995 № 540 «Об организации экологического аудита», «Общие требования к центрам по обучению специалистов в области экологического аудита в системе Госкомэкологии России и порядок их аккредитации», утв. Госкомэкологией РФ 31.05.1999 № 01-22/24-154, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 19011-2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента», идентичный международному стандарту ИСО 19011:2011 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента» (утв. приказом Росстандарта от 19.07.2012 № 196-ст, введен в действие с 01.02.2013) и отдельными локальными актами по отраслям деятельности (например, «Рекомендации по проведению экологического аудита в электроэнергетике. РД 153-34.0-02.109-99» (утв. РАО «ЕЭС России» 05.05.1999) // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
84
Каков порядокосуществленияэкологического аудита?
Единого перечня случаев проведения экологического аудита нет. К основаниям проведения обязательного экологического аудита, как правило, относят: приватизацию государственных или муниципальных предприятий; банкротство юридических лиц, осуществляющих экологически опасную деятельность; функционирование опасных объектов; осуществление экологического страхования (для определения ставки, размера страховых платежей и возмещений); кредитование банком хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду; оценка деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий; выполнение международных обязательств и др.
Аудиторская деятельность не подлежит лицензированию. Аудитор – физическое лицо, получившее квалификационный ат-
тестат аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.
С целью подтверждения профессиональной пригодности и соответствующей квалификации физических лиц, в установленном порядке прошедших курс обучения в области экологического аудирования, проводится аттестация.
Действующим законодательством к экоаудиторам предъявляются определенные требования: к образованию, к специальной подготовке, к практическому опыту работы, к повышению квалификации.
Экоаудиторской деятельностью можно заниматься самостоятельно или в составе юридического лица. Статья 18 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» устанавливает требования к членству в саморегулируемой организации (СРО).
Экологический аудит проводится в форме аудиторской проверки. В ходе аудиторской проверки ведется протокол. Продолжительность экоаудита зависит от сложности объекта, законодательством конкретный срок не определен.
Аудиторы могут совершать обход территории, проводить отбор проб, опросы специалистов предприятия, изучать выполнение экологических, санитарных, противопожарных, технических норм на производстве. Аудиторские услуги могут включать консультирование, обучение, а также оказание помощи в ведении отчетной и
85
учетной документации, постановку, восстановление и исправление документации по результатам аудиторской проверки.
По результатам аудиторской проверки составляется заключение, которое носит рекомендательный характер. Заключение состоит из вводной, аналитической и итоговой частей, где указаны пути решения проблем, исправления ситуации.
Действующее законодательство устанавливает запреты и ограничения для аудиторов. К примеру, запрет заниматься иной предпринимательской деятельностью, запрет на передачу информации третьим лицам и др. Уголовным кодексом РФ установлена ответственность за злоупотребление полномочиями аудитора.
86