552
.pdfМинистерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова»
Факультет экономики и информационных технологий
А.Г. Светлаков, В.К. Коршунов, И.Н. Фазлиев
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ
Учебное пособие
Пермь
ИПЦ «ПрокростЪ»
2018
1
УДК 659
ББК 60.56я73
С 243
Рецензенты:
М.Н. Руденко – заведующий кафедрой экономической безопасности и предпринимательства Пермского государственного научно-исследовательского университета, доктор экономических наук.
Д. В. Загребин – заместитель начальника оперативно-розыскной части службы собственной безопасности ГУ МВД России по Пермскому краю, кандидат юридических наук.
С 243 Светлаков, А.Г.
Делопроизводство и режим секретности : учебное пособие / А.Г. Светлаков, В.К. Коршунов, И.Н. Фазлиев; М-во с.-х. РФ, федеральное гос. бюджетное образов. учрежд. высш. образования «Пермский гос. аграрнотехнологич. ун-т. им. акад. Д.Н. Прянишникова», фак. экон. и информац. технологий. – Пермь : ИПЦ «Прокростъ», 2018. –249 с.
ISBN 978-5-94279-412-5
Учебное пособие раскрывает теоретические и организационнометодические основы документооборота, содержит описание методик составления документов, а также принципы и методы защиты секретной информации. В работе приведены контрольные вопросы и тесты для самостоятельной работы, что способствует закреплению полученных знаний и приобретению практических навыков работы с документами.
Учебное пособие разработано в соответствии с ФГОС ВО по направлению подготовки 38.04.01 Экономика в системе обучения магистров и предназначено для самостоятельной работы обучающихся очной и заочной форм обучения.
УДК 659
ББК 60.56я73
Утверждено в качестве учебного пособия на заседании методического совета ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ (протокол № 8 от 18 июня 2018 г.).
ISBN978-5-94279-412-5
© ИПЦ «ПрокростЪ»
© Светлаков А.Г., 2018 © Коршунов В.К., 2018 © Фазлиев И.Н., 2018
2
СОДЕРЖАНИЕ |
|
|
Введение …..…………………………………………………… |
5 |
|
1. Понятие и значение делопроизводства…………………… |
8 |
|
1.1 Современное законодательное регулирование и норма- |
|
|
тивно – методическое обеспечение в области развития дело- |
8 |
|
производства………………………………………………... |
||
|
||
1.2. Делопроизводство и его особенности…………………… |
18 |
|
1.3 Требования к содержанию, структуре и стилю изложения |
30 |
|
документов…………….………………................ |
||
|
||
2. Документирование управленческой деятельности…..……… |
56 |
|
2.1. Технология разработки организационных документов… |
56 |
|
2.2. Подготовка распорядительных и информационно – спра- |
74 |
|
вочных документов ……………………………………… |
|
|
2.2.1. Информационно-справочные документы, их назначе- |
87 |
|
ние и основные виды…………………………………. |
|
|
2.3. Деловые письма: характеристика, виды, особенности |
101 |
|
подготовки. Обращение граждан……………………………… |
||
2.3.1. Особенности подготовки делового письма……………. |
106 |
|
2.3.1.1. Структура делового письма………………………….. |
107 |
|
2.3.1.2. Выбор стиля делового письма……………………….. |
110 |
|
2.3.2. Письмо-претензия………………………………………. |
112 |
2.3.3. Обращение граждан……………………………………... 117
3. Техническое обеспечение работы с документами, учѐт и хра- |
123 |
|
нение документов и дел……………………………………… |
|
|
3.1 Возможности системы электронного документооборота в |
126 |
|
подготовке документов …………………………………….. |
||
|
||
3.2. Формирование и хранения дел в делопроизводстве…… |
148 |
|
4. Режим секретности……………………………………………. |
148 |
|
4.1 Сущность и понятие государственной тайны…………… |
157 |
|
4.2 Порядок отнесения сведений к государственной тайне. |
152 |
|
Присвоение и изменение степени их секретности….............. |
|
|
3 |
|
4.3 Режим секретности в деятельности органов внутренних
156
дел, его элементы…………………………………………….
4.4 Сущность и элементы системы защиты государственной
163
тайны………………………………………………………………
4.5 Субъекты защиты информации в органах внутренних дел
172
и их правовой статус…….………………………………… 4.6 Секретное делопроизводство в органах внутренних дел... 187
Контрольные вопро- 206
сы…………….……………………….………………..
Тестовые задания……………………………………………….. 209 Заключение……………………………………………………….. 229 Глоссарий…………………………………………………………. 234
Библиографический список……………………………….……. 242 Приложение 1.Форма номенклатуры дел……………………… 244 Приложение 2.Форма итоговой записи к номенклатуре дел ор245
ганизации………………………………………………………….
Приложение 3.Форма номенклатуры дел структурного подраз- 246 деления организации…………………………………………….
Приложение 4.Обложка дела постоянного и временного свыше
247
10 лет) хранения…………………………………………………..
Приложение 5. Лист-заверитель дела……………………………. 248 Приложение 6. Внутренняя опись документов дела…………… 249
4
Введение
Актуальность. Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социальнополитическая поляризация общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз безопасности нашей страны. Безопасностью государства является состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации одними из основных задач в области обеспечения безопасности, являются:
а) своевременное выявление и прогнозирование внешних и внутренних угроз национальной безопасности России;
б) реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации угроз;
в) преодоление научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников;
г) совершенствование системы государственной власти страны, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;
д) подъем и поддержание на достаточном уровне военного потенциала государства;
е) принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против России.
5
В Концепции также определены основные направления обеспечения национальной безопасности России во внутриэкономической деятельности государства: правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства России; принятие необходимых мер по преодолению экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, повышению конкурентоспособности отечественной промышленности.
Для решения поставленных задач, а также создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатываются системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Одним из органов обеспечения безопасности России является Министерство внутренних дел России, которое использует в своей деятельности специальные силы, средства и методы, только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации. МВД России, как и многие другие органы власти, является собственником создаваемых, приобретаемых и накапливаемых информационных ресурсов, часть которых имеет конфиденциальный характер. Их утечка может нанести ущерб безопасности страны. В целях предупреждения таких фактов создана и функционирует соответствующая система защиты.
Основная цель издания учебного пособия – это формирование базовых знаний о специфике делопроизводства и обеспечения режима секретности в правоохранительной и экономической деятельности.
6
Область профессиональной деятельности включает службы делопроизводства и секретного документооборота организаций различных отраслей, сфер и форм собственности.
Учебное пособие способствует формированию следующих компетенций, предусмотренных ФГОС ВО по направлению подготовки 38.04.01 Экономика:
-готовностью действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и этическую ответственность за принятые решения (ОК-2);
-готовностью к коммуникации в устной и письменной форме на русском и иностранном языках для решения задач профессиональной деятельности (ОПК-1).
Цель издания учебного пособия:
-привитие у обучающихся умение самостоятельно осуществлять обработку документов в соответствии с поставленной задачей;
-развитие логического мышления и осуществление профессионального применения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих делопроизводство и секретный документооборот на предприятии.
Вид и место учебного пособия. В учебном пособии обобщен и использован материал известных авторов по рассматриваемой тематике: И.Н. Васильевой, И.Н. Кузнецова, М.В. Кирсановой, А.В. Кулешова, А.А. Раздорожного, М.Ю. Рогожина. Однако, на сегодняшний день, выявлена потребность в разработке не только теоретических вопросов делопроизводства и режима секретности, но и их практических аспектов. Авторы, используя свой многолетний опыт службы в силовых подразделениях Российской Федерации, существенно расширили как теоретическую базу, так и практическое применение материала изложенное в данном учебном пособии.
7
1.ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
1.1.Современное законодательное регулирование
инормативно – методическое обеспечение в области
развития делопроизводства
Нормативно-методическую базу, регулирующую вопросы делопроизводства в современной России, составляют правовые акты и методические документы Российской Федерации, регламентирующие вопросы создания, технологию обработки и хранения документов, а также работу служб делопроизводства организаций, предприятий и их объединений независимо от организационно-правовой формы и вида деятельности.
Нормативно-методическую базу, регулирующую документирование деятельности организаций, условно можно разделить на четыре группы.
Первая группа. Федеральные акты: Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1 и 2; Основы законодательства Российской Федерации о нотариате; Федеральные законы «О государственной тайне», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др.
Конституция Российской Федерации является глав-
ным документом государства и имеет высшую юридическую силу, в которой определены основополагающие элементы документооборота:
а) Статья 90 Конституции Российской Федерации целиком посвящена документированию деятельности Президента РФ:
1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
8
2.Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
3.Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам.
б) Статья 115: Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения.
Таким образом, в Конституции Российской Федерации видна соподчиненность основных видов документов: законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ.
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)
установил правовые основы не только деятельности юридических лиц, но и ее документирования. В ряде статей ГК РФ (ст. 52, 184, 185) установлены требования к содержанию устава и учредительного договора, на основании которого действуют юридические лица.
Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), при-
нятый Государственной Думой 21 декабря 2001 г., действующий с 1 февраля 2002 г., оговаривает комплекс организаци- онно-кадровых документов, обязательных к применению, в том числе коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, трудовой договор, трудовая книжка, приказы по личному составу, связанные с движением кадров от приема на работу до высвобождения (увольнения) работников, и ряд других норм по документированию трудовых отношений работника и работодателя.
Уголовный Кодекс РФ регулирует отношения между работником организации и государством. В нем установлена уголовная ответственность за тот или иной вид нарушения в сфере документирования. В частности, в нем установлено:
за нарушение тайны переписки, телефонных пере-
9
говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан - штраф от 50 до 100 мин. окладов или исправительные работы сроком на 1 год;
за отказ должностного лица в предоставлении собранных документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина - штраф 200-500 мин. окладов;
за незаконное использование товарного знака - от 200 до 400 мин. окладов;
за утрату документов, содержащих государственную тайну - ограничение свободы на срок до трех лет;
за приобретение и сбыт официальных документов - штраф от 100 до 200 мин. окладов;
за похищение или повреждение документов, штампов предприятия - от 200 до 500 мин. окладов;
за подделку удостоверения должностного лица - ограничение свободы на срок до трех лет.
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» устанавливает Государственный герб Российской Федерации, его описание и порядок официального использования.
Закон устанавливает изображение герба Российской Федерации в многоцветном, одноцветном вариантах, а также без геральдического щита, только в виде главной фигуры - двуглавого орла с атрибутами.
Кроме того, Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, а также на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти.
10