Теоретико-методологические основы государственного управления.
1. Понятие управления.
В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Проблемы управления изучаются целым рядом прикладных наук, таких как: философия управления, социология управления, организационное поведение, психология управления, история управления, экономика управления, право и управление, этика и культура управления и др.
Понятие управления не имеет однозначного толкования, поскольку это сложный социальный феномен и разные авторы, представители разных наук видят его сущность по-разному.
С точки зрения кибернетики – науки об управлении (наука об общих закономерностях получения, хранения, передачи и переработки информации, которая разрабатывает общие принципы создания систем управления.)– можно сделать следующие выводы о сущности управления:
1. Управление есть функция организованныx систем различной природы (биологических, технических, социальных), о6еспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятелыности.
Управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин) называют управление вещами, которое изучается в основном техническими науками.
Управление в живой природе, называемое управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук.
Управление как воздействие на людей, их группы, коллективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.
2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всeх элементов задачамй.
3. Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
4. Управление предполагает нe только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, но и определенную иерархичность построения. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления no отнотению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления;
5. Управление no своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием котороro является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это - целенаправленное уnорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и о6ъектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
6. Управление реально тогда, когда налицо известное nодчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.
Т.о., управление – это целенаправленное упорядочивающее воздействие субъекта на объект с целью перевода его в качественно новое состояние.