Учебный год 2023 / Solovyev_A_A_Dissertatsia_Prokurorskiy_nadzor_za_soblyudeniem_ekonomicheskikh_prav_grazhdan_Rossiyskoy_Federatsii
.pdf241
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
Таблица статистических показателей органов прокуратуры Российской Федерации
о выявленных нарушениях законов в сфере экономики1
№ |
Год |
Выявлено |
Дина- |
Удельный |
В том числе |
Динамика |
Удельный |
|
|
нарушений |
мика |
вес |
незаконных |
(+/-) |
вес |
|
|
законов |
(+/-) |
(%) |
правовых |
|
(%) |
|
|
|
|
|
актов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
2001 |
186 547 |
+35,5 |
23,8 |
28 461 |
+ 47,2 |
15,2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
2002 |
226 221 |
+ 21,3 |
23,9 |
35 049 |
+23,1 |
15,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
2003 |
272 524 |
+20,5 |
23,8 |
45 911 |
+31,0 |
16,8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
2004 |
403 380 |
+32,4 |
24,9 |
49 706 |
+7,8 |
16,3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
2005 |
516 100 |
+27,9 |
20,9 |
54 128 |
+8,9 |
19,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
2006 |
847 855 |
+64,3 |
26,7 |
83 991 |
+55,2 |
27,8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
2007 |
1 031 099 |
+21,6 |
27,8 |
103 357 |
+23,1 |
32,2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
8 |
2008 |
1 294 999 |
+25,6 |
24,8 |
115 065 |
+11,3 |
17,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
2009 |
1 228 312 |
- 5,1 |
26,3 |
136 378 |
+18,5 |
23,1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
2010 |
1 014 073 |
-17,4 |
23,3 |
115 719 |
-15,1 |
22,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
11 |
2011 |
1 068 562 |
+5,4 |
22,2 |
108 831 |
-6 |
13,2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
12 |
2012 |
1 167 599 |
+9,3 |
19,9 |
105 714 |
-2,9 |
24,8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
13 |
2013 |
1 056 030 |
+9,8 |
17,3 |
96 317 |
-8,5 |
21,1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
14 |
2014 |
1 102 881 |
+11,6 |
20,1 |
113 170 |
+14,8 |
24,3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
15 |
2015 |
1 171 530 |
+6,2 |
18,4 |
116 048 |
+2,5 |
21,5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
16 |
2016 |
1 191 915 |
+1,7 |
19,1 |
123 658 |
+6,5 |
22,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
17 |
2017 |
1 069 922 |
-10,2 |
17,8 |
112 455 |
-1,4 |
20,8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
18 |
2018 |
1 001 427 |
- 6,4 |
16,3 |
117 065 |
+4,1 |
20,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
19 |
2019 |
978 970 |
- 2,2 |
15,8 |
113 868 |
-2,74 |
24,2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
20 |
2020 |
977 711 |
-0,1 |
16,1 |
119 013 |
+4,5 |
21,1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Общий прирост выявленных нарушений в 2020 году по сравнению с 2001 годом составил 600 %, а количества выявленных незаконных актов – 400 %.
1 Составлена на основе статистических показателей о работе прокуратуры по формам П и ОН за
2001—2020 гг.
242
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
Проект
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ ПРИКАЗ
от « » _________ 20__ № г. Москва
Об организации прокурорского надзора за соблюдением экономических прав граждан Российской Федерации
В Конституции Российской Федерации закреплены права граждан на участие в сфере экономических отношений (статьи 8, 34, 35, 36, 37, 45, 53 и др.), которые регламентируются федеральными законами и соответствующими подзаконными актами органов исполнительной власти.
Анализ практики прокурорского надзора показал, что в современных условиях антикризисных мер, реализуемых в экономике России, в том числе в связи с введенными международными санкциями, все более актуальными становятся вопросы защиты экономических прав граждан средствами прокурорского надзора.
Изменения в законодательстве и организации прокурорского надзора требуют совершенствования и приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями надзора за соблюдением именно экономических прав граждан.
На органы прокуратуры в настоящее время возложена особая роль в защите конституционных прав граждан, в том числе в сфере экономических правоотношений.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что состояние законности в данной сфере продолжает оставаться неблагополучным.
В целях активизации и повышения эффективности прокурорского надзора на данном направлении, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРИКАЗЫВАЮ:
243
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, началь-
никам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных спе-
циализированных прокуратур принять дополнительные меры по укреплению законности в сфере защиты экономических прав граждан, в частности обратить внимание на нарушения при осуществлении банковской и микрофинансовой дея-
тельности, в сфере ЖКХ, страхования, долевого жилищного строительства, нало-
гообложения и осуществления деятельности налоговыми органами, в антимоно-
польной, страховой, туристической и других видах экономической и хозяйствен-
ной деятельности граждан.
1.1. Осуществлять постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан при реализации экономических прав, обеспечить действенный предупредительный надзор и информационное взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами.
Планировать и осуществлять надзорные мероприятия исходя из анализа состояния законности в данной сфере. Активно использовать сведения общест-
венных организаций и объединений.
1.2. Обеспечить надзор за законностью правовых актов федеральных ор-
ганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, органов местного самоуправления и государственных кон-
тролирующих органов, устанавливающих либо ограничивающих экономиче-
ские права граждан. Исключить факты несвоевременного реагирования на не-
законные правовые акты, добиваться их отмены путем принесения протестов или обращения с заявлениями об их оспаривании в суд с соблюдением сроков,
установленных процессуальным законодательством, а также реального устра-
нения нарушений закона.
244
Обратить внимание на своевременность принятия нормативных правовых
актов и приведения ранее изданных актов в соответствие с действующим зако-
нодательством.
1.3.Сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов государственными контролирующими и иными органами, уполномоченными на осуществление разрешительных, лицензионных, регистрационных и других процедур
вотношении экономических прав граждан. Пресекать их действия, выходящие за пределы установленных полномочий.
1.4.При организации прокурорского надзора акцентировать усилия на:
-деятельность банковских и микрофинансовых организаций, коллекторских агентств с целью пресечения противоправных действий в отношении граждан, заключивших договоры кредитования и займов и навязывания услуг, не отвечающих требованиям законодательства в указанной сфере;
-деятельность организаций, осуществляющих строительство в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и
овнесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и привлекающих личные средства граждан для осуществления строительства с целью пресечения фактов мошенничества и своевременности строительства жилых домов;
-деятельность организаций, уполномоченных осуществлять сбор средств на капитальный ремонт жилых домов и выбирать организации, осуществляющие такой ремонт, с целью пресечения фактов мошенничества и хищения денежных средств граждан, а также выявления случаев завышения тарифов;
-соблюдение органами, отвечающими за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, положений Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с целью пресечения незаконных сделок с имуществом граждан;
245
-исполнение требований Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».
-исполнение требований федерального законодательства, регулирующего вопросы банкротства физических лиц;
-порядок и своевременность рассмотрения должностными лицами обращений граждан в сфере экономики; в случае необходимости принимать меры, направленные на привлечение должностных лиц к ответственности, предусмотренной статьей 5.59. КоАП РФ.
1.5. Повысить эффективность мер прокурорского реагирования, в том числе уголовно-правового воздействия, по защите граждан от поборов и вымогательств со стороны должностных и иных лиц, организованных групп либо преступных сообществ при реализации экономических прав.
В случаях выявления фактов противоправных действий в отношении граждан при реализации экономических прав, содержащих признаки преступления, особенно в сфере банковской и микрофинансовой деятельности и деятельности коллекторских агентств, согласно предоставленным законодательством полномочиям выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании. Обеспечить надлежащий надзор за расследованием таких уголовных дел.
При выявлении фактов коррупции со стороны должностных лиц направлять материалы в подразделения органов прокуратуры, уполномоченные на осуществление надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
1.6. В случае установления нарушений экономических прав граждан использовать весь комплекс полномочий и мер прокурорского реагирования, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», по устранению нарушений закона и наказанию виновных лиц. При внесении актов реагирования оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора.
246
1.7. Систематически анализировать состояние законности в рассматри-
ваемой сфере. Выводы и результаты обобщений использовать для совершенст-
вования надзорной практики.
1.8. Обеспечить гласность и прозрачность в деятельности органов проку-
ратуры на данном участке работы, активно использовать в этих целях возмож-
ности средств массовой информации.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации о результатах работы на данном направлении за каждое полугодие, наиболее серьезных нарушениях и возникающих проблемах информировать Главное управление по надзору за ис-
полнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Россий-
ской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместите-
лей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятель-
ности.
Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Фе-
дерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Феде-
рации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специа-
лизированных прокуратур, руководителям научных и образовательных учреж-
дений, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор Российской Федерации
247
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
Проект
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗАНИЕ
от « » _____ 20__ г. № ___
О дополнительных мерах по организации работы органов
прокуратуры по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами, СМИ и общественными объединениями при осуществлении надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности
Органами прокуратуры Российской Федерации за период 2009—2021 гг. проведены многочисленные проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в результате которых в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов выявлены многочисленные нарушения закона.
В ходе проверок выявлены незаконные правовые акты, устанавливающие ограничения прав предпринимателей либо возлагающие на них дополнительные, не предусмотренные законом обязанности в сферах торговли, бюджетных, налоговых и иных правоотношениях, а также факты проведения незаконных проверок субъектов предпринимательской деятельности со стороны контролирующих и правоохранительных органов.
Анализ деятельности органов прокуратуры субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что зачастую нарушения прав граждан в указанной сфере выявляются несвоевременно, что связано с отсутствием информации о таких нарушениях, в связи с чем не принимаются эффективные меры по предотвращению нарушений и недопущению их в дальнейшем.
248
В целях активизации и повышения эффективности прокурорского надзора на данном направлении, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации»,
НЕ О Б Х О Д И М О:
1.Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военным прокурорам и про-
курорам иных специализированных прокуратур принять дополнительные меры по укреплению законности в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, особенно субъектов малого и среднего бизнеса, направленные на усиление взаимодействия при осуществлении надзора с органами государственной власти, местного самоуправления,
правоохранительными органами и общественными объединениями.
1.1. Усилить взаимодействие органов прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления в части ежемесячного предоставления информации о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности, незамедлительно в случае необходимости принимать меры реагирования на содержащиеся в указанной информации сведения о нарушениях,
систематически организовывать проверку исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в указанных органах.
1.2. Обратить внимание на возможность органов прокуратуры выхода с законодательной инициативой в органы законодательной власти в случае неполноты правового регулирования прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в федеральном и региональном законодательстве, а также на необходимость признания недействительными отдельных положений нормативных правовых актов, устанавливающих прямые административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а
также содержащих возможность проявления фактов коррупции при их реализации.
249
1.3.Сосредоточить усилия на надзоре за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части недопущения незаконных проверок субъектов предпринимательской деятельности без наличия информации
оготовящемся либо совершенном преступлении, тщательно проверять законность приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях, совершенных указанными лицами, а также законность и своевременность принятых по данным сообщениям решений.
1.4.В рамках надзорной деятельности особое внимание обращать на информацию о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности, содержащуюся в средствах массовой информации и сети Интернет, незамедлительно принимать меры реагирования в соответствии с требованиями приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 № 296
«О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью.
При осуществлении надзора необходимо также принимать во внимание информацию, содержащуюся в обобщениях общественных объединений, целью и задачей деятельности которых является защита прав субъектов предпринимательской деятельности, организовав при этом работу по взаимодействию с такими организациями.
3.По итогам работы за каждое полугодие прокурорам субъектов Российской Федерации представлять в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации обобщение по поступившим в органы прокуратуры жалобам и обращениям о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности, а также о принятых мерах, направленных на реализацию настоящего приказа.
4.Обратить внимание на положительную практику работы «горячих телефонных линий» и интернет-приемных органов прокуратуры по вопросам соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности, активно внедряя
250
их в деятельность, направленную на выявление и предупреждение нарушений экономических прав граждан.
5. Усилить взаимодействие прокуратур с региональными отделениями предпринимательских организаций «Деловая Россия», «Опора России», «Россий-
ский союз промышленников и предпринимателей», а также региональных торго-
во-промышленных палат.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
Приказ направить Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военным прокурорам и про-
курорам иных специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных учреждений, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор Российской Федерации