Задача 1. Какие правовые последствия для общества влечет отсутствие утвержденного положения о закупке?
1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются КонституциейРоссийской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
3. Положение о закупке утверждается:
4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества;
Заказчики, не успевшие в установленный срок разместить положение о закупке (решение о присоединении к положению о закупке), обязаны при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ в соответствии с ч. 4 - 6 ст. 8 Закона N 223-ФЗ.
Применять нормы указанного закона заказчики обязаны до дня размещения в ЕИС утвержденного положения о закупке (решения о присоединении к положению о закупке).
Из ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ следует, что в рассматриваемом случае на заказчиков распространяются практически все основные требования Закона N 44-ФЗ. На заказчиков точно не распространяются нормы ЗаконаN 44-ФЗ о планировании и нормировании. Также, например, не требуется получать согласие на проведение закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона. Вместе с тем проводить их можно только в случаях, указанных в Законе N 44-ФЗ (п. 2 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ).
Необходимо учитывать, что за осуществление закупки, которая должна проводиться в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в ином порядке предусмотрена административная ответственность. Подробнее об этом см. разд. 16 настоящего материала.
Поскольку там более 50% принадлежит субъекту, положение быть должно!
Подлежит ли общество привлечению к административной ответственности за отсутствие утвержденного положения о закупке?
За несоблюдение порядка осуществления закупки, частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность — наложение административного штрафа:
на должностных лиц — от 20 тысяч до 30 тысяч рублей;
на юридических лиц — от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
Кроме того:
Письмо Федеральной антимонопольной службы от 28 декабря 2015 г. № АЦ/75923/15
Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях: неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения; предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке; осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Какие действия может предпринять общество для осуществления закупок в порядке, в котором это общество проводило закупки с момента своего создания (преимущественно заключая договоры напрямую с поставщиками без проведения аукционов, конкурсов и иных конкурентных закупок)?
Задача 2. Какие действия должен предпринять кооператив для защиты своих прав?