- •Здесь до 60-го билета, но всё от Ульяновой о. (комментарий мой – Шагова а.)
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •2. Правовые основы государственной службы
- •3. Административное приостановление деятельности как административное наказание
- •4. Предмет административного права
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики
- •6. Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды
- •8. Порядок рассмотрения обращения граждан рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
- •10. Основные черты административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Управление в сфере обороны
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья
- •18. Административный штраф как вид административного наказания
- •19. Административно – правовые гарантии прав граждан
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе
- •21. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения
- •23. Президент рф и исполнительная власть
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления
- •26. Правовое положение Правительства рф
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права
- •1. Административное право с конституционным правом:
- •2. Административное право с гражданским правом:
- •3. Административное право с уголовным правом:
- •4. Административное право с финансовым правом:
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом:
- •6. Административное право с трудовым правом:
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом:
- •28. Правила назначения административных наказаний
- •Наказания фл за административные правонарушения должны назначаться с учетом:
- •Наказания юл за административное правонарушение должны назначаться с учетом:
- •9) Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности.
- •29. Административно-правовой метод регулирования
- •30. Предупреждение как вид административного наказания
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •32. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных нарушениях: общая характеристика
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Территориальная подведомственность рассмотрения дел
- •36. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •39. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •40. Правовые акты управления: понятия и виды
- •41. Понятие и цели организации управления
- •42. Административное принуждение: сущность, виды
- •43. Государственная служба иных видов
- •44. Административная ответственность: понятие, особенности, отличие от других видов юридической ответственности
- •45. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий
- •46. Административное правонарушение: понятие, виды и юридический состав
- •47. Организация управления иностранными делами
- •48. Административные наказания: сущность, виды, классификация
- •49. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере
- •Раздел IV с соответствующим названием содержится в КоАп.
- •Подготовка к рассмотрению дела
- •Рассмотрение дела
- •Обжалование и опротестовывание
- •Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу
- •Исполнение постановления по делу
- •1. Определение лиц, участвующих в досмотре.
- •2. Осуществление действий во время проведения досмотра.
- •3. Процессуальное оформление результатов досмотра.
44. Административная ответственность: понятие, особенности, отличие от других видов юридической ответственности
Административная ответственность наряду с административным правонарушением регулируется главно 2 КоАП.
Ответственность в общем смысле – это необходимость и обязанность отдавать кому-либо отчёт о своих действиях, поступках, быть ответственным за них (словарь Даля).
Понятие ответственности в праве (юридическая) в теории права различается в двух аспектах:
Это реакция со стороны государства на совершение правонарушения. Выражается, как правило, применением к нарушителям мер государственного принуждения, которые, как правило, несут характер дополнительных обременений для правонарушителей. Иногда дополнительных обременений нет: при вынесении административной меры ответственности - предупреждения, например.
Специфическое правоотношение. Субъектами этого правоотношения выступают правонарушитель и государство, основание возникновения – совершение правонарушения, содержание – взаимные права и обязанности как государства, так и правонарушителя. Если говорить об обязанностях правонарушителя, то это претерпеть негативные последствия своего правонарушения – исполнить возложенное на него наказания. Обязанность государства – привлечь к ответственности. Вопрос с правами сложнее. Право государства – возможность применения мер принуждения, т.е. привлечение не только обязанность, но и право. У правонарушителя – право на защиту.
Административная ответственность – один из видов юридической ответственности. Кроме этого, в административном праве – дисциплинарная, материальная ответственность.
Общие признаки юридической ответственности:
Связана с применением или угрозой применения мер государственного принуждения, но не принуждения вообще, а чётко отграниченной законом меры такого принуждения. По общему правилу это наказание.
Юридическая ответственность неразрывно связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя. Всегда влечёт за собой порицание и осуждение правонарушителя со стороны государства.
Юридическая ответственность влечёт для правонарушителя негативные последствия, характер которых устанавливается в санкциях соответствующих статей.
Привлечение к юридической ответственности возможно лишь в определённом законом порядке и форме.
Установление мер юридической ответственности и применение основано на определённых принципах (законность, справедливость, неотвратимость ответственности, целесообразность, недопустимость удвоения наказания за одно и тоже противоправное деяние, гуманизм, презумпция невиновности и т.д.).
Специфические признаки административной ответственности:
(1) Наличие собственной нормативной правовой базы. КоАП РФ в первую очередь + законы субъектов федерации об административной ответственности. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только Уголовным кодексом; дисциплинарная — законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность — законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нормами административного права.
(2) Основанием АО является совершение административного правонарушения;
(3) Имеет собственный круг субъектов. В отличие от других видов ответственности, относятся физические и юридические лица. Административные наказания может назначить довольно широкй круг субъектов, уголовные же наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
(4) Собственный вид выражения АО. Выражением АО является административное наказание. За преступления — уголовные наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.
(5) Как правило, привлечение к АО происходит во внесудебном порядке. Если возьмём административные наказания (их сейчас 10 видов), то в суд порядке может назначаться 6. Большинство видов – только в суд порядке. Основной вид административного наказания – штраф, который назначается во внесудебном порядке, как правило.
(6) Меры АО применяются в особом порядке, установленном административным законодательством, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях.
Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение года после его исполнения.
Административная ответственность относится к штрафному виду юридической ответственности. (Кроме штрафного существует правовосстановительный вид юридической ответственности – когда происходит восстановление нарушенных прав или принудитльное исполнение невыполненной обязанности – эта ответственность установлена нормами гражданского и гражданско-процессуального права, но не административного).
Исходя из всего этого, можно попробовать дать дефиницию административной ответственности (легального определения которой нет, т.е. определение доктринальное): административная ответственность – это один из видов штрафной юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченным государственным органом или должностным лицом административного наказания к физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение. (Стоит отметить, что некоторыми авторами, например Н.В. Макарейко, выделяется позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной инициативной деятельности субъектов административного права). Функции:
Охранительная функция – основная для любого вида штрафной ответственности. Ст. 1.2 КоАП – задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, установленного порядка осуществления государственной власти, собственности и т.д.;
Предупредительная (применительная) функция. Большинство составов имеют формальный характер, последствия негативные не наступают причинно-следственной связи не наблюдается (пример: превышение скорости движения транспортного средства) – в этом одно из основных отличий от уголовной ответственности. Превентивность здесь в том, что составы формальны функция административного права в предупреждении подобных и более тяжких правонарушений вообще, в т.ч. уголовных преступлений;
Регулятивная функция. Запрещая определённые формы поведения под угрозой применения наказания, административная ответственность оказывает регулирующее воздействие, стимулируя правомерное поведение.
(выделяется не всегда) Компенсационная функция. Имеет существенные особенности по сравнению с компенсацией в других отраслях права (например, гражданском). Здесь же касается не компенсации, например, потерпевшему, но затрагивает вопросы компенсации государству – это главное отличие от других отраслей права. Возможна она далеко не всегда, но только в установленных законом случаях. Пример: ст. 20.25 КоАП (в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, налога, незаконной валютной операции назначается, например, штраф в двойном размере привлечение к ответственности по основанию простой неуплаты штрафа).
Особенности административной ответственности (исходя из норм главы 2 КоАП):
Устанавливается КоАП и законами субъектов РФ;
Устанавливается за административные правонарушения;
К ней привлекаются как виновные физические лица (в том числе на общих основаниях привлекаются иностранные граждане, лица без гражданства), так и юридические лица (в том числе иностранные юридические лица – по общему правилу). Также к административной ответственности привлекаются должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей;
Особым образом применяется к военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы и лицам, имеющим специальные звания: указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях в строго перечисленных законом случаях (ч.2 ст.2.5 КоАП: например, блок административных правонарушений, связанных с нарушением избирательных прав граждан; блок правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования и т.д.), в противном случае – они привлекаются к дисциплинарной ответственности;
Наступает по достижении 16-летнего возраста (однако лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от административной ответственности по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних).
В законе особым образом отмечается административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств (они освобождаются от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении, будет подтверждено, что в момет фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица / выбыло из его обладания в результате противоправных действий третьих лиц). По этому же принципу регулируется административная ответственность собственниов или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости (ст.2.6.1 и 2.6.2 КоАП соответственно).