!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание
.pdf240 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой
привлечения граждан к защите государственной границы РФ», утверж денным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г, № 339 (в ред. от 5 декабря 2008 г.).
Государственные органы, организации, органы местного самоуправ ления, деятельность которых в большей или меньшей мере связана с защитой и охраной государственной границы, учитывают положения Концепции приграничного сотрудничества в РФ, утвержденной рас поряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р.
Глава 47
Управление внутренними делами
§1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами
Управление внутренними делами направлено на обеспечение обще ственного порядка, под которым принято понимать определенную систе му отношений, складывающихся в результате исполнения и соблюдения правовых и неправовых норм, регулирующих поведение людей в обще ственных местах, и общественной безопасности как системы отношений, складывающихся в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу, борьбу с организованной преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти за дачи решаются полицией, внутренними войсками, другими службами и подразделениями органов внутренних дел.
Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Прези дент РФ и Правительство РФ.
Президент РФ издает указы, направленные на регулирование обще ственных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он на значает и освобождает от должности министра внутренних дел РФ, главнокомандующего внутренними войсками; вводит чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях РФ и т. д.
Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, а также по укреплению кадров, развитию и укреплению материальнотехнической базы правоохранительных органов.
Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуют Министерство внутренних дел РФ, а также его территориальные органы: управления на транспорте по федеральным округам; на межрегиональном уровне образуются опе ративное бюро, центры специального назначения, линейные управле ния на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; министер ства внутренних дел по республикам, главные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ; управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям, на железнодорожном, водном,
242 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой
воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, органы управле ния внутренними войсками, их соединения и части, представительства министерства за рубежом. В нее входят также различные штабы, под разделения, организации, учреждения, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.
Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство вну тренних дел РФ (МВД России). Руководство его деятельностью осу ществляет Президент РФ. Правовой статус министерства закреплен в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (в ред. от 5 февраля 2015 г.). Согласно данному Положе нию МВД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Его основными задачами являются: обеспечение защиты жизни, здоровья прав и свобод граждан; организация предупреждения, вы явления, пресечения, раскрытия преступлений и административных правонарушений; охрана общественного порядка, собственности, обес печение общественной безопасности, дорожного движения; управление органами внутренних дел и др.
МВД России определяет основные направления деятельности орга нов внутренних дел и внутренних войск. На основе анализа и прогно зирования состояния преступности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности оно формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел; вно сит в органы государственной власти предложения по укреплению законности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью, экстремистской деятельностью; обеспечивает участие органов внутренних дел и внутрен них войск в мероприятиях по противодействию терроризму; проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах.
На него возложена организация и осуществление оперативно-ро зыскной деятельности, выдача гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на его хранение, ношение и использование, а также контроля за его оборотом; контро ля за частной детективной и охранной деятельностью, деятельностью ведомственной охраны.
Вобласти безопасности дорожного движения МВД России участвует
вформировании и реализации основных направлений ее обеспечения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожнотранспортных происшествий; осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции.
Глава 47. Управление внутренними делами |
243 |
Оно обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов; при нимает участие в обеспечении режима чрезвычайного положения и ре жима военного положения, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организует в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, мероприятия разреши тельно-регистрационной системы и т. д.
Министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел МВД России по субъектам РФ в соответствии с Типовым положением о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 (в ред. от 5 февраля 2015 г.), обеспечивают на подведомственной территории защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, общественную безопас ность, охрану общественного порядка, безопасность дорожного движе ния; противодействие преступности на подведомственной территории. Они осуществляют анализ и прогнозирование состояния правопорядка, вносят в МВД России, в органы государственной власти субъектов РФ предложения по укреплению законности, обеспечению обществен ного порядка и общественной безопасности; участвуют в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопас ности; организуют деятельность органов внутренних дел по контролю за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них законом ограничений; осуществляют государст венный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорож ного движения и т. д. Данные органы осуществляют свою деятельность как непосредственно, так и через подчиненные МВД России террито риальные органы на районном уровне, подразделения и организации.
Основными направлениями деятельности отделов (управлений) МВД России по району, городу, иному муниципальному образованию, закрепленные в Типовом положении о территориальном органе МВД России на районном уровне, утвержденном приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 (в ред. от 2 июня 2014 г.), являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение, выявление, раскрытие, пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение правопорядка, общественной безопасности, безопасности дорожного движения; охрана имущества, различных объектов и т. д.
Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из кото рых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Выделяют несколько форм: а) административную; б) оперативно-розыскную; в) уголовно-процессуальную.
244 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой
Среди перечисленных видов деятельности наиболее объемной и ши рокой является административная деятельность. Она, как правило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за ее рамками. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов и выполнении возложенных на них обязанностей, нор мальной работы предприятий, организаций, учреждений; в контроле и надзоре за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений;
ввыдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детектив ной и охранной деятельности, на продажу, приобретение и хранение оружия и т. д.
Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении опера тивно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности обще ства и государства от преступных посягательств. Она осуществляется
всоответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2013 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности».
Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве до знания и предварительного следствия. Действующее законодательство
возложило эту функцию на довольно широкий круг подразделений и служб органов внутренних дел (полицию, службу по борьбе с органи зованной преступностью. Государственную инспекцию безопасности дорожного движения, командиров воинских частей и подразделений внутренних войск).
Деятельность органов внутренних дел осуществляется на прин ципе гласности, кроме случаев, установленных законом, в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами, органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, руководствуясь в отношениях с послед ними ФЗ от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».
Значительную роль в области управления внутренними делами играет Федеральная миграционная служба (ФМС России), на которую возложены функции по выработке и реализации государственной по литики и нормативно-правовому регулированию, федеральному госу дарственному контролю (надзору), предоставлению государственных услуг, правоприменительные функции в сфере миграции. Ее правовой статус закреплен в Положении о ней, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 (в ред. от 27 декабря 2014 г.).
Всвоей деятельности она подведомственна Правительству РФ. Основными задачами Службы являются: выработка и реализация го
сударственной политики и нормативно-правовое регулирование в уста новленной сфере деятельности; производство по делам о гражданстве
Глава 47. Управление внутренними делами |
245 |
РФ; оформление и выдача основных документов, удостоверяющих лич ность гражданина РФ; осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и жительства и контроля за соблюдением ими
идолжностными лицами правил регистрации и снятия с регистрацион ного учета граждан РФ; оформление и выдача иностранным гражданам
илицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания
ивременного пребывания в ней; борьба с незаконной миграцией и др.
ФМС России организует и осуществляет оформление и выдачу па спортов и иных документов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в нее, приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ; осуществляет иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Она выдает разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использование их труда, на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.
В своей деятельности ФМС России руководствуется многочислен ными законами и подзаконными правовыми нормативными актами, в том числе ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 (в ред. от 29 мая 2014 г.) «О порядке осуществления миграционного учета ино странных граждан и лиц без гражданства в РФ».
К правоохранительным органам относится Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 (в ред. от 20 января 2015 г.). Она осуществляет функции по выработке государ ственной политики, нормативно-правовому регулированию, контро лю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту. Свою деятельность она осуществляет под руководством Президента РФ.
Ее основными задачами являются: обеспечение контроля за обо ротом наркотических, психотропных веществ и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, а также административных право нарушений в пределах своей компетенции; координация деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности и др.
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторин
по характеру и содержанию деятельности относится в значительной степени к правоохранительным органам. Она осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регу лированию в установленной сфере, противодействию легализации (от мыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
246 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой
терроризма, а также по координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
В компетенцию Росфинмониторинга входит осуществление контро ля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами законодательства о противодействии легализации (отмыванию) дохо дов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также проверок информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом и контроля за ними. Она ведет учет организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными сред ствами или имуществом, в сфере деятельности которых нет надзорных органов; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению нарушений законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансиро ванию терроризма; направляет информацию в правоохранительные органы об операциях (сделках), связанных с нарушением упомянутого законодательства, и т. д.
Свою деятельность она осуществляет под руководством Президен та РФ.
§2.Органы местного самоуправления и управление
вобласти внутренних дел
Задачи и полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел основаны на конституционном положении, в соответ ствии с которым они осуществляют на подведомственной территории охрану общественного порядка. Охрана общественного порядка обе спечивается с использованием сил полиции, которая входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное под разделение соответствующего органа внутренних дел, а также иными подразделениями органов внутренних дел.
Обеспечивая охрану общественного порядка, органы местного са моуправления принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, зрелищных и других массовых общественных мероприятий, а также в случае его массового нарушения.
Осуществляя свою деятельность, органы местного самоуправления оказывают содействие и помощь органам внутренних дел и их сотруд никам социального, материального и иного характера.
§ 3. Полиция
Значительное место в системе управления внутренними делами занимает полиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в федеральных законах от 7 февраля 2011 г.
Глава 47. Управление внутренними делами |
247 |
№З-ФЗ (в ред. от 12 февраля 2015 г.) «О полиции», от 30 ноября 2011 г.
№342-ФЗ (в ред. от 12 февраля 2015 г.) « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные зако нодательные акты Российской Федерации», в Указе Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 (в ред. от 27 июня 2014 г.) «Вопросы организации полиции», а также в других правовых актах.
Полиция представляет собой составную часть единой системы ор ганов внутренних дел РФ. В пределах своей компетенции она призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и органи заций от преступных и иных противоправных посягательств.
Основными направлениями ее деятельности являются: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, их выявление и раскрытие; обеспечение правопорядка
иобщественной безопасности, дорожного движения; производство по делам об административных правонарушениях и исполнение админи стративных наказаний; охрана собственности и объектов, в том числе
на договорной основе; контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия и др.
Руководство деятельностью всей полиции осуществляет Министр внутренних РФ, в субъектах РФ - министры внутренних дел, начальни ки управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ, назначаемые на должность и освобождаемые от нее Президентом РФ.
Руководство полицией в районах, городах, иных муниципальных об разованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от нее руководителями органов внутренних дел по субъектам РФ.
Руководство полицией на транспорте, в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел. Данную деятельность осуществляют также руководители подразделений полиции.
Деятельность полиции базируется на следующих основных прин ципах:
1. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Он
предполагает запрещение сотрудникам полиции прибегать к пыткам, насилию, иному жестокому или унижающему человеческое достоин ство обращению с гражданами, а также немедленное прекращение деятельности полиции, ограничивающей права и свободы граждан, если достигнута законная цель.
2. Законность. Деятельность полиции осуществляется в точном соот ветствии с законом. Это, в частности, означает, что всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, общественных объедине-
248 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой
ний, организаций, должностных лиц допускается только по основаниям
ив порядке, предусмотренных действующим законодательством.
3.Беспристрастность. В процессе своей деятельности полиция за щищает права, свободы, законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т. д.
3.Открытость и публичность. Данный принцип означает, что граж дане, общественные объединения и организации имеют право получать достоверную информацию о деятельности полиции. В свою очередь, полиция регулярно должна информировать государственные и муни ципальные органы, граждан о своей деятельности через средства мас совой информации, а также путем отчетов ее должностных лиц перед представительными органами государственной власти субъектов РФ,
муниципальных образований.
Данный принцип может быть ограничен в случаях, если его реализа ция будет противоречить требованиям законодательства об уголовном судопроизводстве, об оперативно-розыскной деятельности, о про изводстве по делам об административных правонарушениях, защите государственной и иной охраняемой законом тайны.
4. Общественное доверие и поддержка граждан. При осуществлении своей деятельности полиция должна стремиться обеспечивать доверие к себе со стороны граждан и их поддержку. Действия ее сотрудников должны быть обоснованными и понятными для граждан. Одним из основных критериев оценки ее деятельности является общественное мнение.
5. Взаимодействие и сотрудничество. Реализация данного принципа является одним из важных залогов успешного решения задач, стоящих перед полицией. Он означает, что полиция при осуществлении своих прав и обязанностей тесно взаимодействует с другими правоохрани тельными органами, государственными и муниципальными органа ми, общественными объединениями, организациями и гражданами. В пределах своей компетенции она оказывает содействие государ ственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблю дении законности и правопорядка. В свою очередь, указанные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
Круг |
обязанностей, возложенных на полицию, довольно |
широк. |
К ним, |
в частности, относятся: обеспечение безопасности |
граждан |
и общественного порядка в общественных местах, в том числе при проведении различных публичных мероприятий (митинги, демон страции, шествия и др.); выявление причин преступлений и адми-
Глава 47. Управление внутренними делами |
249 |
нистративных правонарушений, |
а также условий, способствующих |
их совершению, принятие мер по их устранению; пресечение пре ступлений и административных правонарушений; применение при чрезвычайных ситуациях мер по спасению граждан, оказание по страдавшим гражданам первой помощи; осуществление оперативно розыскной деятельности.
На полицию возложена обязанность по контролю за оборотом граж данского, служебного оружия, боеприпасов к нему; за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций; за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений, руководствуясь ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»; гражданами РФ и должностными лицами установленных правил регистрационного учета по месту жительства и пребывания; иностранными гражданами
илицами без гражданства установленного для них порядка въезда в РФ
ивыезда из нее, временного или постоянного проживания, временного пребывания в ней и т. д.
Для выполнения поставленных перед полицией задач и возложенных обязанностей ее сотрудники наделены законом широкими правами. Они вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противо правных действий; при наличии достаточных оснований и данных проверять у них документы, удостоверяющие личность, производить личный досмотр, досмотр их вещей, ручной клади и багажа; проверять
уфизических и юридических лиц разрешения (лицензии) на соверше ние определенных действий или занятия деятельностью, контроль за которыми на нее возложен.
По результатам своей правоохранительной деятельности полиция вправе вносить руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин
иусловий, способствующих совершению преступлений и админи стративных правонарушений, а также реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.
Выполняя свои задачи, полиция имеет право входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, территорию и в помещения, в том числе занимаемые организациями, осматривать их в целях спасения жизни граждан, обеспечения их без опасности или общественной безопасности: а) при массовых беспоряд ках и чрезвычайных ситуациях; б) для задержания лиц, подозреваемых
всовершении преступления; в) пресечения преступления; г) установле ния обстоятельств несчастного случая. Во всех случаях проникновения
вжилое помещение против воли проживающих там граждан сотрудники полиции обязаны в течение 24 часов представить рапорт о данном факте своему непосредственному начальнику.