!Экзамен зачет учебный год 2023 / AP_4_lektsia_-_a-p_otnoshenia
.docxАдминистративное право
Препод.: Кармолицкий Анатолий Александрович
Лекция 4
ТЕМА
*продолжение*
Виды административно-правовых норм
Критерии:
В зависимости от регулятивной направленности (юр назначения):
Материальные – отвечает на вопрос «что делать?» - закрепляет правовой статус органов власти; права и обязанности граждан; а-п статус предприятий, общественных объединений. Материальны нормы статичны (малоизменяемые). Они преобладают, соотношение – 70 к 30.
Процессуальные – отвечает на вопрос «как делать?» - они динамичны. Пример: подача жалоб в вышестоящие органы. Это механизм реализации материальных а-п норм
В зависимости от юридического содержания:
Обязывающие (предписывающие) – возлагают на адресат совершить те действия, которые закреплены в норме – Z.b. обязанность юноши призывного возраста явиться в военкомат. Гражданин обязан встать на воинский учёт по новому месту жительства (если переехал). Или обязанность по достижении определённого возраста сменить паспорт. Или соблюдать тишину (в определённое время не проводить ремонт и тд)
Запрещающие – нормы, возлагающие/предписывающие на адресата обязанность НЕ совершать действий, предусмотренных нормой. Z.b. Московское метро (правила – запреты): ходить босиком, ходить в пачкающей одежде, провозить острые предметы, огнестрельное и холодное оружие, предметы, превышающие определенные габариты и тд.
Уполномочивающие (дозволительные, разрешительные) – позволяют адресату выбрать то или иное поведение
Стимулирующие – нормы, действие которых вызывает у адресата внутреннее побуждение, стремление исполнять действующие нормативные акты. Как правило связаны с мерами поощрения. Z.b. Перевод отличника-контрактника на бюджет.
Рекомендательные – нормы, которые можно исполнять по усмотрению адресата (а можно и не исполнять), но тот факт, что они исходят от авторитетных органов подразумевает, что выполнять надо.
Ограничительные – связаны с ситуациями/событиями, действуют во время ЧС, военного положения, комендантского часа и тд (в это время запрещается Z.b. Приобретение и хранения оружия)
По зависимости от федеративного устройства:
Федеральные
Субъекта РФ
Локальные
В зависимости от адресата:
По
Коммерческие организации
Граждане
***не успела записать
Структура а-п норм.
Гипотеза
Диспозиция
Санкция
Некоторые нормы санкций не содержат. Бывают нормы отсылочные.
Источники АП
Опред. – внешняя форма выражения или закреплённая а-п норм.
Конституция – закрепляет разграничение предметов ведения федеральных органов и субъектов.
Законы (ФЗ, ФКЗ) пример: «закон о правительстве» закрепляете в полном объёме правовой статус правительства; «закон об оружии» - регулирует оборот оружия, таким образом содержит а-п нормы: как регистрировать и тд;
Указы президента («о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; «о порядке прохождения военной службы»)
Постановления Правительства РФ: постановления являются нормативными актами (а распоряжения – нет?)
Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти – министерства.
Конституции и уставы субъектов РФ
Нормативные акты высшего должностного лица субъекта Федерации (главы) а так же высшего органа (Правительство субъекта, кабинет министров или иные названия)
Нормативные акты высших исполнительных органов субъектов рф (эм, а выше что?)
Акты органов местного самоуправления
Нормативные акты бывшего СССР
Нормы МП, закреплённые в международных договорах, межправительственных соглашениях и тд
ТЕМА
Административно-правовые отношения
Понятие и основные черты а-п отношений.
А-п отношения – это урегулированные нормой а-п общественное управленческое отношение, стороны которого являются носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированнвх данной нормой.
Особенности а-п отношений:
А-п отношения возникают между теми же сторонами, участниками, о которых мы говорили применительно к предмету АП
А-п отношения имеют свои сферу возникновения и функционирования этих отношений, в основном это сфера госуправления
А-п отношения часто характеризуют как отношения властеподчинения. Потому что одна из этих сторон обладает властью в виде полномочий, другая сторона их не имеет. => это отношения юридического неравенства сторон.
Субъектами отношений являются все участники управленческих отношений.
А-п отношения часто характеризуют как организационные
Между сторонами а-п отношений могут возникать споры. Начальник полиции наложил штраф на гражданина – гражданин не согласен. Рассмотрим жалобы во внесудебном порядке.
А-п отношения возникают по инициативе любом из сторон этих отношений. Но в определенных законом случаях не нужно согласие другой стороны.
Одной из сторон властеотношений является субъект, наделённый властными полномочиями. Могут ли возникнуть а-п отношения между двумя гражданами? Нифига. Пример того, могут возникать: в метро надпись «места для лиц пожилого возраста...», молодой человек уступил место пожилому. (На самом деле это отношения морали а не правовые). В нормативном акте этой нормы нет, значит и правовых норм возникнуть не может. Пример 2: в случае ДТП а-п отношения возникают между виновниками и ГАИшниками, а не между гражданами. Пример 3: член ДНД просит прекратить совершать правонарушения – возникают отношения, так ка кота организация наделена полномочиями.