- •2. Функции ао
- •3. Нормативно-правовые основы регулирования ао
- •Глава 2 – права и свободы.
- •4. Действие нпа об ао во времени и пространстве
- •1. Действие нпа во времени
- •2. Действие в пространстве
- •5. Принципы ап ответственности
- •Принцип законности
- •Принцип равенства перед законом
- •Принцип субъективного вменения
- •Принцип охраны чести и достоинства
- •Лекция 2. Административное правонарушение План:
- •Основание ао. Понятие и признаки адм правонарушения
- •Понятие и элементы состава адм правонарушения
- •Объект адм правонарушения
- •Объективная сторона
- •Субъективная сторона
- •4. Субъект адм правонарушения
- •3. Особенности ао юл, вина юл, соотношение ао юл и дл
- •4. Освобождение от ао
- •Лекция 3. Административное наказание План:
- •Понятие и признаки адм наказания
- •Цели адм наказания
- •Классификация адм наказаний
- •Правовая характеристика отдельных видов
- •4.1. Предупреждение (ст. 3.4 КоАп)
- •4.2. Адм штраф (ст. 3.5)
- •4.3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7)
- •4.4. Лишение специального права, предоставленного фл (ст. 3.8)
- •4.5 Адм арест (ст. 3.9)
- •4.6 Адм выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10)
- •4.7 Дисквалификация (ст. 3.11)
- •4.8. Адм приостановление деятельности (ст. 3.12)
- •4.9 Обязательные работы (ст. 3.13)
- •4.10 Адм запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст. 3.14)
- •Лекция 4. Назначение адм наказаний План:
- •Общие правила (принципы) назначения адм наказаний
- •Обстоятельства, смягчающие ао (ст 4.2)
- •Обстоятельства, отягчающие ао (ст. 4.3)
- •Назначение адм наказаний при совершении нескольких адм правонарушений
- •Давность привлечения к ао
- •6. Особенности назначения адм наказаний отдельным категориям граждан и в отдельных случаях
- •Понятие адм процесса и адм производства
- •Общая характеристика производства по делам об адм правонарушениях
- •Издержки по делу об адм правонарушении
- •2. Общая характеристика производства по делам об адм правонарушениях
- •Принципы производства по делам об адм правонарушениях
- •Обстоятельства, исключающие производство по делам об адм правонарушениях
- •Издержки по делу об адм правонарушении
- •Лекция 6. Субъекты адм юрисдикции План:
- •Виды субъектов адм юрисдикции
- •Полномочия судей
- •3. Полномочия кдн и зп
- •Полномочия фоив и иных органов, уполномоченных рассм дела об адм правонарушениях
- •Глава 23 кодекса
- •Территориальная подведомственность дел об адм правонарушениях
- •Потерпевший
- •Прокурор
- •New! Уполномоченный при Президенте рф по защите прав предпринимателей
- •3. Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •3.1 Свидетель
- •3.2. Понятой
- •3.3. Специалист
- •Эксперт
- •Переводчик
- •Лица, участие которых в производстве по делу не допускается
- •Лекция 8. Меры обеспечения производства по делам об адм правонарушениях План:
- •Сущность и цели применения мер обеспечения
- •Правовая характеристика отдельных видов мер обеспечения
- •Глава 27 КоАп
- •Сущность и цели применения мер обеспечения
- •Правовая характеристика отдельных мер обеспечения
- •Доставление (ст. 27.2)
- •Адм задержание (ст. 27.3)
- •Досмотр
- •Личный и вещей, находящихся при фл
- •2. Осмотр принадлежащих юл или ип помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8)
- •3. Досмотр тс (ст. 27.9)
- •Изъятие вещей и документов (ст. 27.10)
- •2.5 Отстранение от управления тс, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и мед освидетельствование на состояние опьянения (27.12, 27.12.1)
- •Задержание тс, задержание судна, доставленного в порт рф (ст 27.13 и 27.13.1)
- •Арест товаров, тс и иных вещей; арест судна, доставленного в порт рф (27.14 и 27.14.1)
- •Привод (ст. 27.15)
- •Временный запрет деятельности (ст. 27.16)
- •Залог за арестованное судно (ст. 27.18)
- •Помещение в спец учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих адм выдворению за пределы рф (ст. 27.19)
- •Лекция 9: стадии производства по делам об адм правонарушениях План:
- •Общая характеристика стадий производства
- •Формы производства
- •Правовая характеристика отдельных стадий производства
- •Общая характеристика
- •Формы производства
- •3. Правовая характеристика отдельных стадий
- •Возбуждение дела
- •Адм расследование
- •Подготовка к рассмотрению дела
- •3.4 Рассмотрение дела об адм правонарушении
- •Обжалование постановлений по делам об адм правонарушениях – первичная жалоба
- •Вторичная жалоба
- •III. Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу
- •3.7 Исполнение постановлений по делам об адм правонарушениях
- •Тема № 1. Административно-правовое регулирование и организация государственного управления в сфере экономики. План:
- •1. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.
- •3. Общие полномочия Министерства экономического развития рф в сфере управления экономикой.
- •4. Управление в области финансов, бюджета и налогов.
- •5. Финансовый контроль и надзор.
- •6. Управление промышленностью и энергетикой.
- •7. Управление в сфере использования природных ресурсов. Экологический контроль.
- •Тема № 2. Государственное управление в административно-политической сфере План:
- •1. Управление в сфере обороны.
- •2. Управление в сфере безопасности.
- •3. Управление внутренними делами.
- •1. Управление в сфере обороны.
- •2. Управление в сфере безопасности.
- •3. Управление внутренними делами.
- •Тема № 3. Организация управления в социально-культурной сфере План:
- •1. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере.
- •2. Управление образованием и наукой.
- •3. Управление здравоохранением.
- •1. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере.
- •2. Управление образованием и наукой.
- •3. Управление здравоохранением.
Кордик Дмитрий Николаевич
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РФ (4 СЕМЕСТР)
ЛЕКЦИЯ 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.
План:
Понятие и признаки АО. Отграничение АО от других видов юр. отв.
Функции АО
Нормативно-правовые основы регулирования АО
Действие нпа об АО во времени и пространстве
Принципы АО
1. Понятие и признаки АО. Отграничение АО от других видов юр. ответственности
В теории права нет единого понятия юр. отв., её рассматривают в 2 аспектах:
1) В качестве реакции со стороны гос-ва на совершение правонарушения, которая выражается в применении к правонарушителю определённых мер гос. принуждения, носящих хар-р дополнительных обременений
-> Т.е. ответственность отождествляется с наказанием
2) В качестве специфического правоотношения, охранительного по своей сути, основанием возникновения которого является совершение лицом правонарушения.
Субъекты – правонарушитель и гос-во, содержание – обязанность правонарушителя претерпеть негативные последствия своего противоправного поведения и обязанность гос-ва привлечь такое лицо к ответственности в соотв. с законом. Лицо, привлекаемое к ответственности, не только несёт обязанность, но и имеет определённый набор прав, гарантирующих ему юр. защиту.
-> Т.е. ответственность рассматривается как сложное правоотношение
АО является одним из видов юр. отв. и обладает как общими для всех видов юр. отв. признаками, так и специфическими, которые позволяют отграничить её от других видов.
Общие:
Она связана с применением или с угрозой применения гос. принуждения, причём не принуждения вообще, а четко отграниченной законом меры такого принуждения.
Неразрывно связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя, влечёт за собой осуждение и порицание правонарушителя со стороны гос-ва.
Влечёт негативные последствия для нарушителя в виде обременений и обязанностей, характер которых установлен в санкциях юр. норм.
Привлечение к ответственности возможно лишь в определённом законом порядке и форме.
Установление мер ответственности и их применение основано на определённых принципах.
Специфические:
Имеет собственную нормативно-правовую основу (КоАП РФ и законы субъектов)
Основанием является совершение лицом адм. правонарушения
Характеризуется собственным кругом субъектов – ФЛ и ЮЛ
Имеет собственный вид выражения – адм. наказание
Как правило, привлечение лица к АО осуществляется во внесудебном порядке, НО в то же время 6 из 10 адм. наказаний, предусмотренных КоАП, м/б назначены только в судебном порядке, а ещё 2, как правило в судебном -> осталось предупреждение (редко) и штраф – а это 70-80% всех случаев.
Меры АО применяются в особом порядке, установленном адм. зак-вом, регулирующим производство по делам об адм. правонарушениях.
АО – штрафной вид юр. отв., т.к. основная цель – наказание.
Итог: легального определения АО нет, с теоретических позиций можно вывести такое:
АО – это один из видов штрафной юр. отв., выражающийся в применении уполномоченным органом или должностным лицом адм. наказания к ФЛ или ЮЛ, совершившему адм. правонарушение.
2. Функции ао
Охранительная (является основной для любого вида штрафной отв.)
Она нашла своё отражение в ст. 1.2 КоАП, в которой говорится, что задачами зак-ва об адм. правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья гражданина, установление порядка осуществления гос. власти т.д. -> АО посредством угрозы применения к правонарушителю адм. наказания охраняет определённую группу общественных отношений от посягательств
Предупредительная (превентивная)
Подавляющее большинство адм. правонарушений имеют формальный хар-р, связаны с нарушением установленных правил и не влекут реального причинения вреда личности, обществу или гос-ву, НО в то же время совершение адм. правонарушения в значительной степени повышает вероятность причинения такого вреда, поэтому меры АО во многом выполняют профилактическую функцию, а именно предотвращают совершение лицом других правонарушений, в т.ч. и преступлений.
Эта функция связана с превенцией АО к уголовной отв.
Регулятивная
АО оказывает регулирующее воздействие, стимулируя правомерное поведение под угрозой применения наказания.
Компенсационная
В АО в ограниченном объёме, редко.
Пример – ст. 20.25 КоАП – штраф за неоплаченный вовремя другой штраф
3. Нормативно-правовые основы регулирования ао
Характерная особенность АО – регулируется не только на фед. уровне, но и на уровне субъектов
Разграничение предметов ведения в сфере регулирования АО между РФ и субъектами устанавливается в ст. 1.3 и 1.3.1 КоАП путём перечисления полномочий как РФ, так и суб.
Полномочия РФ (основные):
Установление общих положение и принципов зак-ва об адм. правонарушениях
Установление перечня видов адм. наказаний и правил их применения
Установление АО по вопросам, имеющим фед. значение -> какие вопросы имеют фед. значение? -> Определение КС РФ от 08.04.2004 №137-О: вопросы, которые в соотв. со ст. 71 Конституции отнесены к исключительному ведению РФ.
Установление порядка производства по делам об адм. правонарушениях, в т.ч. мер обеспечения производства
Установление порядка исполнения постановлений о назначении адм. наказания
В соотв. с зак-вом о суд. системе РФ, КоАП определяет подсудность дел судам
В соотв. с установленной структурой ФОИВ, КоАП определяет подведомственность дел ФОИВ
и др.
Сначала была только ст. 1.3, а полномочия субъектов определялись по остаточному принципу -> коллизии -> в декабре 2009 появляется ст. 1.3.1
Полномочия субъектов (основные):
Установление АО законами субъектов за нарушение нпа субъектов и органов мсу
Организация производства по делам об адм. правонарушениях, предусмотренных законами субъектов
Определение подведомственности дел, предусмотренных законами субъектов
Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Создание адм. комиссий и иных коллегиальных органов в целях привлечения к АО по делам, предусмотренным законами субъектов
Определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об адм. правонарушениях, предусмотренных законами субъектов
и др.
Конкретный перечень нпа:
Фед. уровень
Конституция