- •O.C. Шимова h.K. Соколовский основы экологии и экономика природопользования
- •Предисловие
- •Раздел1
- •Теоретические основы экологии и экономики природопользования
- •Глава 1. Предмет, методология и задачи курса "основы экологии и экономика природопользования"
- •1.1. Природопользование как объект изучения курса
- •1.2. Понятие об экологии как науке и общенаучном подходе к решению проблем взаимодействия природы и общества
- •1.3. "Основы экологии и экономика природопользования" как межотраслевая учебная дисциплина. Предмет и методология курса
- •1.4. Функции и задачи эколого-экономических исследований и учебного курса "Основы экологии и экономика природопользования"
- •Глава 2. Основы общей экологии
- •2.1. Краткий исторический очерк возникновения и развития экологии
- •2.2. Основные понятия экологии
- •2.3. Учение в.И.Вернадского о биосфере. Характеристика биосферы
- •2.4. Основные законы и принципы экологии
- •Глава 3. Особенности взаимодействия общества и природной среды
- •3.1. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе развития производительных сил
- •3.2. Закономерности и принципы природопользования
- •3.3. Усиление антропогенных воздействий и их последствия
- •Глава 4. Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития
- •4.1. Экономическая сущность понятий "природные условия и ресурсы". Классификация природных ресурсов
- •4.2. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил
- •Глава 5. Экономическая оценка природных ресурсов
- •5.1. Сущность, функции, задачи экономической оценки природных ресурсов
- •5.2. Теоретические основы и методы определения экономической оценки природных ресурсов
- •Раздел 2 эколого-экономические проблемы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экология и обеспечение качества воздушного бассейна
- •6.1. Атмосфера, ее состав
- •6.2. Основные источники и виды загрязнения воздушного бассейна
- •6.3. Последствия загрязнения атмосферы
- •6.4. Регламентация качества и контроль за состоянием воздушного бассейна
- •6.5. Основные направления охраны атмосферы
- •6.6. Регулирование состояния воздушной среды
- •Глава 7. Эколого-экономические аспекты использования и охраны водных ресурсов
- •7.1. Эколого-экономическое значение водных ресурсов
- •7.2. Водные ресурсы Республики Беларусь и их оценка
- •7.3. Основные направления использования водных ресурсов
- •7.4. Загрязнение водоемов в связи с их использованием
- •7.5. Оценка состояния и нормирование качества воды
- •7.6. Основные направления охраны и рационального использования водных ресурсов
- •7.7. Правовое и экономическое регулирование охраны вод и рационального водопользования
- •Глава 8. Эколого-экономические проблемы землепользования
- •8.1. Земля как средство производства и пространственный базис развития общества
- •8.2. Плодородие земли. Неблагоприятные последствия использования земельных ресурсов
- •8.3. Учет и оценка земель
- •8.4. Нормативно-правовое и экономическое регулирование рационального землепользования
- •Глава 9. Проблемы использования и охраны лесных и других биологических ресурсов
- •9.1. Эколого-экономическое значение лесных и других биологических ресурсов
- •9.2. Растительность Беларуси
- •9.3. Особенности лесопользования и лесовоспроизводства
- •9.4. Охрана и защита лесов
- •9.5. Экономическое стимулирование и нормативно-правовое регулирование рационального лесопользования
- •Глава 10. Рациональное использование и охрана ресурсов недр
- •10.1. Роль минеральных ресурсов в воспроизводственном процессе
- •10.2. Общая характеристика и классификация полезных ископаемых
- •10.3. Оценка полезных ископаемых Республики Беларусь
- •10.4. Основные пути рационального использования и охраны недр
- •Раздел 3 хозяйственный механизм природопользования
- •Глава 11. Хозяйственный механизм природопользования в условиях становления рыночных отношений
- •Глава 12. Система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов
- •12.1. Формирование системы эколого-экономического прогнозирования и планирования
- •12.2. Документы эколого-экономического прогнозирования и планирования, разрабатываемые по периодам времени
- •12.3. Территориальное и отраслевое прогнозирование и планирование
- •Глава 13. Управление природопользованием и правовая защита природной среды
- •13.1. Управление природопользованием: сущность, методы, функции
- •13.2. Административное управление природопользованием
- •13.3. Особенности управления природопользованием на переходном к рынку этапе
- •13.4. Организационные структуры управления
- •Глава 14. Наблюдение, учет и контроль в области природопользования и охраны окружающей среды. Основы экологического нормирования
- •14.1. Сущность и задачи мониторинга окружающей среды
- •14.2. Организация системы наблюдения за состоянием окружающей среды в Беларуси
- •14.3. Учет и анализ природопользования и охраны окружающей среды
- •14.4. Основы экологического нормирования
- •14.5. Экологический аудит
- •14.6. Государственная экологическая экспертиза и контроль
- •Глава 15. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности и рационального природопользования
- •15.1. Экономический механизм природопользования — совокупность форм и методов экономического стимулирования рационального природопользования
- •15.2. Система платного природопользования в Беларуси и ее эффективность
- •15.3. Зарубежный опыт экономического стимулирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов
- •15.4. Совершенствование производственных и макроэкономических показателей с учетом экологических требований
- •Глава 16. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды
- •16.1. Формирование системы финансирования природоохранных мероприятий
- •16.2. Основные источники и виды финансирования природоохранной сферы. Целевые фонды охраны природы
- •16.3. Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности. Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования
- •16.4. Экологическое страхование: виды, формы, проблемы развития
- •Раздел4 эффективность функционирования экологической сферы и новые стратегии охраны окружающей среды
- •Глава 17. Экономические оценки ущерба от антропогенного воздействия на природную среду
- •17.1. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды
- •17.2. Социальный и совокупный экономический ущербы от загрязнения природной среды. Методика определения экономического ущерба
- •17.3. Опыт оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды Республики Беларусь
- •Глава 18. Природоохранные затраты и их экономическое обоснование
- •18.1. Анализ природоохранных затрат
- •18.2. Проблема "интернализации" экстернальных экологических издержек
- •18.3. Инвестирование природоохранной деятельности
- •Глава 19. Экономическая и социальная эффективность природоохранных мероприятий
- •19.1. Экономическая эффективность природоохранных затрат: сущность, показатели, методика определения
- •19.2. Особенности определения социальной эффективности природоохранных мероприятий
- •Глава 20. Стратегия устойчивого человеческого развития и экологическая политика переходного периода
- •20.1. Экологические приоритеты и цели в новых экономических условиях
- •20.2. Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы
- •20.3. Формирование рыночных институтов экологической сферы
- •Раздел5 глобальные и региональные экологические проблемы. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности
- •Глава 21. Глобальные экологические проблемы человечества
- •Глава 22. Региональные экологические проблемы стран снг и пути их решения
- •Глава 23. Экологические проблемы республики беларусь
- •Глава 24. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности
- •24.1. Формирование системы международного экологического сотрудничества
- •24.2. Экологическая деятельность оон и других международных организаций
- •24.3. Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве
- •Оглавление
- •Раздел1 5
- •Глава 1. Предмет, методология и задачи курса "основы экологии и экономика природопользования" 5
- •Глава 16. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды 210
- •Основы экологии и экономика природопользования
7.7. Правовое и экономическое регулирование охраны вод и рационального водопользования
Правовое регулирование охраны вод осуществляется Водным кодексом Республики Беларусь (1998) и другими нормативно-правовыми актами. Задачами водного законодательства является регулирование отношений в сфере использования и охраны вод в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах, охраны вод от загрязнения, засорения и исчерпания, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, восстановления и улучшения состояния водных объектов.
При размещении, проектировании, строительстве новых и реконструкции существующих предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должны предусматриваться мероприятия, обеспечивающие рациональное использование вод, учет и контроль количества и качества забираемых и отводимых вод, охрану вод от загрязнения. Запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых предприятий и других объектов, не обеспеченных приборами учета забора и отведения воды, сооружениями и устройствами, которые предотвращают вредное воздействие на водные объекты.
Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других потребностей населения, а также для нужд сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, рыбного хозяйства и других видов деятельности. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей (допускается многоцелевое использование водных объектов).
Водный кодекс Республики Беларусь (ст. 31 и 32) устанавливает права и обязанности водопользователей. Среди основных обязанностей:
использование водных объектов в целях, для которых они предоставлены, и сохранение установленных условий водопользования;
рациональное использование водных ресурсов, проведение необходимых работ по сохранению и улучшению качества вод, восстановлению водных объектов;
ведение учета количества забираемых и используемых вод;
осуществление контроля за качеством забираемой воды и отводимых сточных вод;
поддержание в надлежащем состоянии очистных и других сооружений и устройств, сохранение установленных правил их эксплуатации.
Все воды подлежат охране (ст. 69) от загрязнения, засорения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водообеспечения, привести к уменьшению рыбных и иных запасов водного промысла, ухудшению условий существования Диких животных, снижению урожайности земель и других неблагоприятных явлений по причине изменения физических, химических и биологических показателей качества вод, снижения их способности к естественному очищению.
Для предотвращения загрязнения водных объектов, а также сохранения среды проживания животного и растительного мира на землях, прилегающих к речным руслам или акваториям водоемов, устанавливаются водоохранные зоны, а в их пределах выделяются прибрежные полосы строго охраняемого режима. В целях охраны водных объектов, которые используются для хозяйственно-питьевого водообеспечения, в местах водозабора устанавливается зона санитарной охраны.
Прибрежные полосы являются природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности. В них запрещаются:
распашка земель, садоводство и овощеводство;
выпас скота;
хранение и использование ядохимикатов и минеральных удобрений;
размещение садоводческих товариществ, баз отдыха, палаточных городков, стоянок автотранспорта и сельскохозяйственной техники;
строительство зданий и сооружений, мойка и техническое обслуживание транспортных средств и техники.
В ближайшей перспективе необходимо завершить создание водоохранных зон рек, озер и искусственных водоемов на расстоянии до 500 м от уреза воды на всех малых, средних и крупных водных объектах (в частности, рек длиной более 10 км). Все это должно сопровождаться установлением в защитных зонах жесткого регламента земле- и водопользования, запретом строительства производственных объектов, имеющих выбросы и стоки, благоустройством территории и т.п.
Водный кодекс Республики Беларусь (раздел VII) определяет систему контроля за использованием и охраной вод, государственного учета вод, составления водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны вод. Государственному учету подлежат все виды вод, которые составляют водный фонд страны, а также их использование для питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, оздоровительных и других целей. Систематизированные данные о количестве и качестве вод, их использовании содержатся в государственном водном кадастре. Сопоставление потребностей в воде с наличными на данной территории водными ресурсами проводится на основе водохозяйственных балансов, которые представляют собой расчетные материалы и используются для целей планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны вод. Этим же целям служат и схемы комплексного использования и охраны вод, среди которых различают генеральные, бассейновые и территориальные. Генеральная схема использования и охраны вод разрабатывается для определения основных направлений развития водного хозяйства страны; бассейновая схема — для бассейнов рек и других водных объектов на основе генеральной схемы, региональная — для отдельных регионов страны на основе генеральной и бассейновой схем.
Законодательством Республики Беларусь устанавливается административная, криминальная или иная ответственность за нарушения в области использования и охраны вод. К числу таких нарушений относятся;
самовольный захват водного объекта и самовольное водопользование;
реализация проектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
загрязнение вод или нарушение режима использования водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;
ввод в эксплуатацию промышленных, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предупреждающих загрязнение вод;
заборы воды с превышением установленных лимитов;
самовольное проведение гидротехнических работ;
использование водных объектов не по целевому назначению и некоторые другие.
Экономическое регулирование рационального использования и охраны вод включает:
планирование и финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод;
установление лимитов водопользования;
установление нормативов платы за водопользование и водопотребление;
установление нормативов платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
предоставление налоговых, кредитных и других льгот при использовании малоотходных и безотходных технологий, проведении других мероприятий, когда они дают значительный эффект в области рационального использования и охраны вод;
покрытие ущерба, нанесенного водным объектам и здоровью людей по причине нарушения требований водного законодательства.
В экономическом механизме, обеспечивающем рациональное использование и охрану вод, особое место отводится платности водопользования. Причем внесение платы за воду не освобождает водопользователей от выполнения мероприятий по рациональному использованию и покрытию ущерба, нанесенного окружающей среде.
При установлении лимитов водопользования и определении прогнозных показателей (объемов водопотребления и водоотведения) целесообразно ориентироваться как на технико-экономические параметры производственных мощностей и фактический объем производства, так и на удельные экологические показатели. В качестве нормативов по определению объемов водопользования в целом для Беларуси должны выступать следующие:
водоемкость валового внутреннего продукта;
интенсивность (коэффициент) водоотведения (отношение объема сброса сточных вод к стоимости ВВП);
интенсивность оборотного и повторно-последовательного водопользования (отношение объема оборотного и повторно-последовательного водопользования воды к стоимости ВВП).
Обобщенным показателем эффективности использования водных ресурсов, который позволяет сопоставить объем затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности, является водоемкость ВВП. В масштабах экономики страны в целом она может измеряться следующим образом:
( ) (7.4)
где — водоемкость валового внутреннего продукта; — годовое потребление свежей воды; - годовой объем оборотного водоснабжения; — стоимость годового валового внутреннего продукта.
Водоемкость показывает, сколько водных ресурсов нужно затратить для получения единицы ВВП. Динамика этого показателя может служить индикатором эффективности использования водных ресурсов. Аналогичные показатели можно рассчитывать как по межотраслевым комплексам, так и по отдельным отраслям и предприятиям.
Основным резервом повышения эффективности использования водных ресурсов является сокращение потребления в основных водопотребляющих отраслях, в особенности это относится к свежей воде. Второе направление - ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее использования. Большие потери отмечаются также непосредственно у водопотребителей. К ним следует добавить потери воды в коммунальном хозяйстве из-за состояния водопроводных систем (всевозможные испарения, утечки, протечки и т.п.) и в быту - отсутствие водомеров и низкие тарифы на воду для населения стимулируют расточительное использование дорогостоящей питьевой воды.