новая папка 1 / 220685
.pdfПЕРЕЧНИ ПОРУЧЕНИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ И ПО ВОПРОСУ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Д. МЕДВЕДЕВ, ПРЕЗИДЕНТ РФ*
OПЕРЕЧЕНЬ ПОРУЧЕНИЙ ПО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ1
1. Правительству Российской Федерации:
а) опубликовать реестр предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации, государственных корпораций, хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Российской Федерации, с обоснованием необходимости (в случае наличия таковой) сохранения в собственности Российской Федерации таких организаций либо акций (долей) таких организаций.
Срок – 1 июля 2012 г. Ответственный: Путин В. В.;
б) с участием рабочей группы по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство» провести общественное обсуждение обоснования необходимости сохранения в собственности Российской Федерации наиболее значимых для экономики Российской Федерации организаций либо акций (долей) таких организаций и по его результатам принять решение о
Интересный ход – Медведев поручает сам себе (прим. ред.).
1 Утвержден по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство» по вопросу противодействия коррупции, состоявшегося 22 марта 2012 года. Стенограмму заседания можно прочитать здесь: http://www.kremlin.ru/news/14828
перечне организаций (акций, долей), которые необходимо сохранить в собственности Российской Федерации,
Срок – 1 октября 2012 г. Ответственные: Путин В. В.,
Иванов С. Б.;
в) утвердить «дорожные карты» приватизации организаций (акций, долей), не вошедших в перечень, указанный в подпункте «б» настоящего пункта, которые должны послужить основой для формирования планов (программ) приватизации федерального имущества.
Срок – 1 декабря 2012 г. Ответственный: Путин В. В.
2. Правительству Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации:
а) опубликовать перечень функций органов исполнительной власти, предусмотрев обоснование сохранения таких функций либо их отмены либо их передачи негосударственным организациям.
срок – 1 июля 2012 г. Ответственные: Путин В. В.,
высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;
б) с участием рабочей группы по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство» провести общественное обсуждение указанного в подпункте «а» настоящего пунк-
та перечня, по результатам которого принять решение о сохранении, упразднении или передаче функций негосударственным организациям.
Срок – 1 декабря 2012 г. Ответственные: Путин В. В.,
Иванов С. Б., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;
в) утвердить «дорожные карты» упразднения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта функций или их передачи негосударственным организациям с указанием сроков и ответственных исполнителей.
Срок – 1 марта 2013 г. Ответственные: Путин В. В.,
высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;
г) с участием рабочей группы по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство» представить предложения по:
– введению запрета для государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, должности руководителей государственных корпораций и контролируемых государством организаций, которые были осуждены за коррупционные престу-
|
Д. Медведев, Президент РФ. ПЕРЕЧНИ ПОРУЧЕНИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ … 43 |
|
пления, на замещение всех указанных категорий должностей;
– обеспечению информационной открытости решений, принятых комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Срок – 1 июня 2012 г. Ответственные: Путин В. В.,
Иванов С.Б., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
3. Правительству Российской Федерации с участием рабочей группы по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство»:
а) сформировать перечень государственных услуг, наиболее важных для населения и деловых кругов.
Срок – 1 июля 2012 г.;
б) Провести общественное обсуждение по вопросам совершенствования процедур оказания указанных в подпункте «а» настоящего пункта государственных услуг.
Срок – 1 октября 2012 г.;
в) утвердить «дорожные карты» по совершенствованию административных регламентов и практики оказания указанных в подпункте «а» настоящего пункта государственных услуг с учётом их оптимального ресурсного обеспечения, с указанием сроков и ответственных исполнителей.
Срок – 1 декабря 2012 г. Ответственные: Путин В. В.,
Иванов С. Б.
4.Проработать вопрос о создании дополнительных институтов противодействия коррупции, прежде всего, коррупции в высших эшелонах власти, включая формирование механизмов общественного контроля за осуществлением их деятельности.
Срок – 1 июня 2012 г. Ответственные: Иванов С. Б.,
Чайка Ю. Я., Бастрыкин А. И.
5.Рассмотреть вопрос о целесообразности создания специали-
зированных коллегий в судах общей юрисдикции по делам о коррупции.
Срок – 15 мая 2012 г. Ответственный: Лебедев В. М.
6.Представить предложения о порядке размещения в открытом доступе в сети Интернет информации о принятии судами к рассмотрению уголовных дел по коррупционным преступлениям и о результатах их рассмотрения, а также о создании в этих целях единого информационного ресурса.
Срок – 1 мая 2012 г. Ответственный: Гусев А. В.
7.Правительству Российской Федерации с участием рабочей группы по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство»:
а) проанализировать практику применения внутреннего аудита в крупнейших публичных компаниях и государственных корпорациях и представить предложения по возможному нормативно-правовому закреплению полномочий служб внутреннего аудита в целях повышения их независимости от менеджмента компаний и государственных корпораций.
Срок – 1 мая 2012 г.;
б) представить предложения о порядке размещения на едином информационном портале в сети Интернет информации о закупках предприятий и хозяйствующих обществ, основным акционером (участником) которых является Российская Федерация, определив критерии для обязательного размещения такой информации.
Срок – 1 июня 2012 г. Ответственные: Путин В. В.,
Иванов С. Б.
8.Проработать предложения, направленные на противодействие коррупционным проявлениям,
втом числе связанные с возможным внесением изменений в законодательство, по вопросам:
– повышения, в том числе в увязке с полученной выручкой (доходом), штрафов в порядке административного судопроизводства в отношении юридических лиц, работники которых осуждены за коррупционные престу-
пления, совершённые в интересах компании;
–осуществления контроля за доходами после увольнения с государственной службы по отдельным категориям лиц;
–стимулирования граждан за предоставление подтверждённой
всуде информации о коррупционных преступлениях;
–предоставления права общественным объединениям обращаться в суд в порядке административного, арбитражного и гражданского судопроизводства в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц применительно к вопросам осуществления закупок для государственных нужд;
–усиления ответственности должностных лиц организаций, не предоставляющих (не размещающих на сайте в сети Интернет) или представляющих недостоверную информацию, раскрытие которой предусмотрено законодательными актами, вплоть до дисквалификации на определённый период.
Срок – 1 июня 2012 г. Ответственные: Иванов С. Б.,
Вайно А. Э.
9. Внести предложения по вопросам:
–совершенствования работы официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов
вцелях повышения удобства пользования им и размещения (раскрытия) информации о всех стадиях проведения процедур размещения заказов;
–проведения пилотных проектов по противодействию коррупции в отдельных сферах общественных отношений;
–организации системы мониторинга уровня восприятия коррупции в Российской Федерации и оценки эффективности антикоррупционных мер, основанных на учёте мнения граждан, включая оценку ситуации в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации,
Срок – 1 июня 2012 г. Ответственные: Иванов С. Б.
Вайно А. Э.
|
|
Игроки – федералы |
44 ЛОББИСТ ♦ 2012 ♦ №2 |
||
|
|
|
10. Организовать разработку и общественное обсуждение программы мер по противодействию бытовой коррупции.
Срок – 1 июня 2012 г. Ответственные: Иванов С. Б.,
Вайно А. Э.
10 апреля 2012 года – http://www.kremlin.ru/assignments/ 14997
O ПЕРЕЧЕНЬ ПОРУЧЕНИЙ ПО
ВОПРОСУ РАЗВИТИЯ
КОНКУРЕНЦИИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА2
1. Правительству Российской Федерации:
а) представить предложения по введению механизма обязательного получения согласия Правительства Российской Федерации на приобретение частных активов государственными корпорациями и хозяйственными обществами, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Российской Федерации, а также механизма ограничения приобретения подконтрольными им организациями частных активов, предусмотрев публичное обоснование необходимости приобретения в указанных случаях.
Срок – 1 августа 2012 г.;
б) поручить представителям Российской Федерации в органах управления государственных корпораций и хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Российской Федерации, инициировать разработку и реализацию указанными корпорациями и обществами программ отчуждения непрофильных активов, производимая с использованием которых продукция (товары, услуги) может быть приобретена на конкурентном рынке.
2 Утвержден по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство» по вопросу развития конкуренции и предпринимательства, состоявшегося 10 апреля 2012 года. Стенограмму заседания можно прочитать здесь: www.kremlin.ru/transcripts/14995
Срок – 1 декабря 2012 г.;
в) проработать вопрос о реализации государственными корпорациями и хозяйственными обществами, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Российской Федерации, профильных активов в секторах экономики с достаточным уровнем конкуренции, в том числе в целях обеспечения максимально возможного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в производстве соответствующей продукции;
г) представить предложения по ускорению преобразования государственных (муниципальных) унитарных предприятий в хозяйственные общества либо казённые предприятия.
Срок – 1 октября 2012 г.;
д) обеспечить поэтапную замену до 1 сентября 2015 г. государственных служащих в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Российской Федерации, профессиональными директорами.
Срок – ежегодно, до 1 сентяб-
ря;
е) проработать вопрос о целесообразности формирования списка товаров (услуг, объектов инфраструктуры), производство (предоставление, строительство) которых может осуществляться за счёт бюджетных инвестиций и субсидий.
Срок – 1 сентября 2012 г.;
ж) представить предложения о процедурах публичного обсуждения целесообразности реализации инвестиционных проектов за счёт бюджетных инвестиций, в том числе с точки зрения наличия гарантированного спроса на продукцию, производимую в результате осуществления таких инвестиций, а также о публикации отчёта после ввода соответствующего объекта в эксплуатацию;
з) подготовить предложения об отмене требований представления бухгалтерской отчётности, подготовленной по российским стандартам бухгалтерского учёта, для непубличных компаний и предоставлении права выбора между составлением отчётности по российским стандартам бухгалтерского учёта и международ-
ным стандартам финансовой отчётности для публичных компаний.
Срок – 1 июля 2012 г.;
и) представить предложения о введении в законодательство Российской Федерации нормы, позволяющей не привлекать к ответственности должностных лиц организаций в случае добровольного исправления ими в определённый срок неточностей либо ошибок, допущенных в представленной бухгалтерской отчётности, а также в случае если допущенные при её составлении ошибки не оказали существенного воздействия на итоговый финансовый результат.
Срок – 1 сентября 2012 г.;
к) рассмотреть вопросы о целесообразности:
–исключения при государственной регистрации юридического лица требования о наличии у него на праве собственности или аренды помещения, определяющего юридический адрес;
–исключения возможности обращения налоговых органов в суд с требованием о ликвидации юридического лица лишь по формальному признаку наличия у него отрицательных чистых активов;
–объединения процедур государственной регистрации индивидуального предпринимателя
иполучения им патента.
Срок – 1 июля 2012 г.;
л) обеспечить создание Совета по конкуренции при Федеральной антимонопольной службе, возложив на него, в частности, следующие функции:
–проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, инициирование проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства и выражение недоверия руководящему составу Федеральной антимонопольной службы;
–утверждение годового доклада Федеральной антимонопольной службы о конкуренции и представление своей оценки состояния конкурентной среды;
–проведение публичного обсуждения и анализа целей, задач, функций и полномочий Федеральной антимонопольной служ-
|
Д. Медведев, Президент РФ. ПЕРЕЧНИ ПОРУЧЕНИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ … 45 |
|
бы на предмет выявления их избыточности или недостаточности.
Срок – 1 июня 2012 г. Ответственный: Путин В. В.
2.Рекомендовать Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации представить предложения о введении обязанности судей сообщать о контактах с лицами, оказывающими незаконное воздействие на них, и об ином вмешательстве в деятельность суда, препятствующем отправлению правосудия, предусмотрев действенные меры ответственности судей за несообщение такой информации, а также обязательное опубликование такой информации.
Срок – 1 июля 2012 г. Ответственные: Иванов А. А.,
Лебедев В. М.
3.Министерству юстиции Российской Федерации и Министерству экономического развития Российской Федерации рассмотреть вопрос о целесообразности совершенствования законодательства Российской Федерации
вследующих направлениях:
а) назначение лицам, впервые совершившим преступления экономического характера, наказания, не связанного с лишением свободы, при условии возмещения этими лицами ущерба;
б) расширение практики применения залога и домашнего ареста в качестве меры пресечения по преступлениям экономического характера;
в) уточнение такого состава преступления, как мошенничество, в целях исключения возможности манипулирования соответствующими правовыми нормами;
г) исключение возможности возбуждения уголовного дела по преступлениям экономического характера без заявления потерпевшего;
д) сокращение сроков погашения судимости для лиц, осуждённых за преступления экономического характера.
Срок – 1 июля 2012 г. Ответственные: Конова-
лов А. В., Набиуллина Э. С.
4. Правительству Российской Федерации совместно с Гене-
ральной прокуратурой Российской Федерации представить предложения о введении в качестве самостоятельного института уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также о целесообразности наделения соответствующими полномочиями прокурора, непосредственно подотчётного Генеральному прокурору Российской Федерации.
Срок – 1 июля 2012 г. Ответственные: Путин В. В.,
Чайка Ю. Я.
5. Правительству Российской Федерации:
а) принять необходимые меры при формировании и реализации государственного оборонного заказа, направленные на повышение конкуренции при его размещении, включая субъектов малого
исреднего предпринимательства,
иобеспечение потребности государственных заказчиков в современной высокотехнологичной продукции, обратив особое внимание на:
–использование механизма частно-государственного партнёрства в интересах создания и производства нового поколения вооружений, военной и специальной техники;
–исключение практики избыточного отнесения информации к сведениям, составляющим государственную тайну, при заказе, разработке и производстве (создании) продукции, технологий и материалов в рамках государственного оборонного заказа;
–обеспечение при создании
ивнедрении государственной автоматизированной системы оценки финансово-техноло- гических рисков, возникающих при выполнении государственного оборонного заказа, проведения мероприятий, позволяющих использовать её возможности как доступного информационного ресурса;
–содержание не задействованных в текущем производстве мобилизационных мощностей за счёт государственного оборонного заказа;
–обеспечение государственной поддержки организаций всех форм собственности, участвующих в создании важнейших образцов вооружения, военной и
специальной техники, в соответствии с государственной программой вооружения;
– разработку порядка приёмки на вооружение (на снабжение) образцов вооружения, военной и специальной техники, созданной предприятиями любой формы собственности за счёт собственных средств;
б) представить предложения по формированию эффективных механизмов вовлечения в гражданский оборот результатов интеллектуальной деятельности, созданных по государственным контрактам в рамках реализации государственного оборонного заказа.
Срок – 1 сентября 2012 г. Ответственный: Путин В. В.
6.Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации внести в установленном порядке предложения о предоставлении абонентам подвижной радиосвязи права на сохранение на безвозмездной основе абонентского номера при заключении договора на оказание услуг подвижной радиосвязи с другим оператором связи.
Срок – 1 июля 2012 г. Ответственный: Щеголев И. О.
7.Министерству экономического развития Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации
представить предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части, касающейся:
а) исключения или увеличения предельных значений площади арендуемого имущества в целях его приобретения;
б) установления предельного срока оплаты приобретаемого имущества не менее трёх лет;
в) возможности приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства имущест-
|
|
Игроки – федералы |
46 ЛОББИСТ ♦ 2012 ♦ №2 |
||
|
|
|
ва, включённого в перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства;
г) изменения срока, с которого исчисляется срок аренды соответствующего имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, на более поздний;
д) продления срока заключения договора купли-продажи арендуемого субъектом малого или среднего предпринимательства имущества в случае оспаривания им рыночной стоимости имущества в судебном порядке;
е) распространения действия данного Федерального закона на имущество, закреплённое на праве хозяйственного ведения за государственными и муниципальными унитарными предприятиями;
ж) наделения субъекта малого или среднего предприниматель
ства правом повторно направлять |
Срок – 1 июля 2012 г. |
|||
заявление о выкупе арендуемого |
Ответственный: |
Набиулли- |
||
имущества. |
|
на Э. С. |
|
|
Срок – 1 июня 2012 г. |
|
|
|
|
Ответственные: |
Набиулли- |
9. |
Федеральной |
антимоно- |
на Э. С., Иванов С. Б. |
|
польной службе и Министерству |
||
|
|
экономического развития Россий- |
||
8. Министерству экономическо- |
ской Федерации обеспечить еже- |
|||
го развития Российской Федера- |
годное проведение оценки со- |
|||
ции осуществить с использовани- |
стояния |
конкурентной |
среды в |
|
ем механизмов и критериев, уста- |
Российской Федерации с после- |
|||
новленных для оценки регули- |
дующим формированием рейтин- |
|||
рующего воздействия |
проектов |
га субъектов Российской Феде- |
||
федеральных законов, оценку по- |
рации по степени интенсивности |
|||
ложений Федерального закона от |
конкуренции и состоянию конку- |
|||
28 декабря 2009 г. №381-Ф3 «Об |
рентной среды, а также опубли- |
|||
основах государственного регули- |
кование фактических |
результа- |
||
рования торговой деятельности в |
тов не позднее мая года, сле- |
|||
Российской Федерации», в том |
дующего за оцениваемым перио- |
|||
числе с позиций обеспечения кон- |
дом. |
|
|
|
куренции и минимизации админи- |
|
|
|
|
стративной нагрузки на бизнес в |
Срок – ежегодно, до 1 мая. |
|||
сфере торговли, определив в ка- |
Ответственные: |
Артемь- |
||
честве основного критерия эф- |
ев И. Ю., Набиуллина Э. С. |
|||
фективности норм Федерального |
|
|
|
|
закона повышение доступности и |
|
27 апреля 2012 года – |
||
качества услуг для граждан. |
http://www.kremlin.ru/news/15166 |
Продолжение. Нача- ло см. на с. 5, 22
лоббируют свои интересы путем аргументов и убе- ждения общественности,
органов власти в своей эффективности, высоком качестве работ и т.д.
«Даже если нормы ци-
вилизованного лоббизма будут логично и рацио- нально прописаны в за- коне, вряд ли они будут
приниматься нашими лоббистами. Они сами должны прийти к тому, что им выгоднее цивили- зованно вести эту дея- тельность. Но сами лоб- бисты не выходят с пред-
ложением юридически оформить институт лоб- бизма», – добавляет собе- седник.
Еще одна проблема России заключается в существовании опреде-
ленной политической системы, указывают экс- перты. «Лоббировать
принятие тех или иных институциональных ос-
нов регулирования надо в парламент. Но у нас парламент мало что ре-
О. Самофалова. Вместо коррупции
шает. Проекты принима- |
По его мнению, в России |
|||||||
ет правительство, поэто- |
институт не сработает ни |
|||||||
му логичней лоббировать |
по европейской, ни по |
|||||||
интересы там, а это зна- |
американской системе. |
|||||||
чит, непублично. Попада- |
«Закон |
о |
лоббизме |
|||||
ем в ситуацию, где труд- |
может сработать в Рос- |
|||||||
но себе представить пуб- |
сии лишь как часть поли- |
|||||||
личную лоббистскую дея- |
тической реформы, о ко- |
|||||||
тельность», – |
рассуждает |
торой заявили Медведев |
||||||
Римский. |
|
|
|
и Путин. Если в парла- |
||||
«Лоббизм |
работает в |
менте образуется большее |
||||||
интересах не |
отдельных |
число |
игроков, |
мнение |
||||
групп, а общества в це- |
которых учитывается, ес- |
|||||||
лом только тогда, когда |
ли исполнительная власть |
|||||||
система |
власти открыта |
поделится с парламентом |
||||||
для интересов тех групп, |
и регионами своими пол- |
|||||||
которые широко не пред- |
номочиями и ресурсами, |
|||||||
ставлены |
в |
парламенте, |
тогда можно говорить о |
|||||
законодательном |
собра- |
законе о лоббизме», – счи- |
||||||
нии и органах исполни- |
тает Какабадзе. |
|
||||||
тельной власти. Мне ка- |
Владимир |
Римский |
||||||
жется, что такой закон |
полагает, что на данном |
|||||||
сегодня |
не |
|
заработает, |
этапе России нужен не |
||||
потому что точки доступа |
закон, а обсуждение и |
|||||||
групп ограничены, туда |
продвижение |
разными |
||||||
могут пройти только ор- |
ассоциациями |
бизнеса |
||||||
ганизованные |
и |
влия- |
идей публичности и от- |
|||||
тельные силы, типа РСПП |
крытости |
лоббирования |
||||||
и «Деловой России». Это |
общественных интересов |
|||||||
крупные монстры, кото- |
в той |
или |
иной сфере. |
|||||
рые и без всякого закона |
«Лоббисты должны вы- |
|||||||
о лоббизме имеют воз- |
ступать |
не |
просто как |
|||||
можность |
взаимодейст- |
проводники своего инте- |
||||||
вовать с властью», – от- |
реса, а в определенном |
|||||||
мечает Шота Какабадзе. |
смысле и как проводники |
общественного интереса. Это должно способство- вать тому, что и парла- мент, и правительство будут на их стороне, по-
тому что этого хотят большинство граждан», – говорит Римский, добав- ляя, что такого понима- ния в России сейчас нет.
По его мнению, закон
об институте лоббизма будет оторванным от жизни. «Будем придумы- вать то, чего нет. Этот
процесс обсуждения должен закончиться не законом, а практикой. Надо посмотреть, как все это будет происходить, и только после этого дого- вариваться, как это надо регулировать. Заставить
сверху лоббистов быть цивилизованными не выйдет», – говорит Рим- ский.
13 марта 2012 - http://vz.ru/economy/201 2/3/13/568086.html
|
Д. Медведев, Президент РФ. ПЕРЕЧНИ ПОРУЧЕНИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ … 47 |
|