![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
Учебный год 2023-2024 / PP
.pdf![](/html/19115/102/html_l5HIltE3yT.kgHE/htmlconvd-GZ4SS_61x1.jpg)
Т.е. с 2005-2007 гг. была ситуация, когда неопределѐнным было понятие собственные нужды => учреждения могли приобретать для собственных нужд товары, работы, услу ги без госзаказа .
НПА
2 закона:
ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005
Закзачики (ст. 4 ФЗ ) =>
1)государственные органы и органы м/с
2)органы управления государственными внебюджетными фондами,
3)казенные учреждения +иные получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, воинсие части, Госкорпорация Росатом и т.д. см ст. 6 БК и
ст. 2.. БК) !!! о тлич ть фактических получателей (сту денты, пенсинеры, субсдии ЮЛ ) о т юридических полчателей (перечислены в БК).
Т.е. dejure – государственные; de facto - государственые
Принципы :
Нет свободы, всѐ расписано досконально.
Организую комиссии по размещению заказов (ст. 7 ФЗ).
Организуют интернетсайты.
Процедура зависит от цены контракта, если малая – как хочешь; большая – нужны специальные способы (аукцион и т.д.)
ФЗ № 223 « О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц » 2011 (всего 8 статей) => для типа частных заказчиков, но фактичес ки государственных:
Заказчики (п.2 ст.1 ФЗ):
1)государственными корпорациями,
2)государственными компаниями,
3)субъектами естественных монополий,
4)организациями, осуществляющими регу лируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения,
теплоснабжения, водоснабжения, водоо тведения, очистки сточных во д, у тилизации (захоронения) твердых бытовых о тхо дов,
4)Г УПы и МУПы !!!
5)автономные учреждения (создавались изначально чтобы об хо дить 94 закон)
6) хозяйственными обществами, у которых 50% ус тавного капитала принадлежат пуб личному образованию (ОАО РЖ Д); 7) дочкам всех вышеу казанных, если 50% капитла принадлежит вышеуказанным субъектам; 8) дочкам дочек из пункта 6, если 50% принадлежит дочке;
Т.е. dejure – частные; de facto - государственые
Принципы :
Свобода действий => нужно лишь выполнить 2 обязанности:
1)составить положение о закупке => регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их пр именения, порядок заключения и испо лнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (п.2 ст. 2 ФЗ);
2)разместить его в Интернете в течение 15 дней с момента утверждения (ст. 4 ФЗ).
Участники размещения заказов
Участники (п.1 ст. 8 ФЗ 94):
1)любое ЮЛ;
2)любое ФЛ (если ФЛ, то налоги платит ЗАКАЗЧИК, т.е. у держивает сумму, когда оплачивает товары);
3)ИП
!!! нет лиц, действующие на основании договора простоготоварищества.
Комиссии по размещению заказов
(ст. 7 ФЗ 94)
Закзачик/ уполномоченный орган до размещения заказа формирует комиссию.
Состав (min 5 человек) => не д.б. заинтереосванных, д.б. преимущественно профессионалы.
Цель: определить победителя.
Виды комиссий (в зависимости о т способа размещения заказа):
1)конкурсная;
2)ау кционная;
3)котировочная.
Способы размещения заказа
(ст. 10 ФЗ)
1. ТОРГИ (п.1 ст. 10 ФЗ) =>торги покупателя , т.е. понижение цены, а не повышение как в ст. 447-449 ГК, где торги продавца (исключение : торги дошли до нуля => по возрастанию ) => про тиворечие с ГК:
а) аукцион (2 формы:закрытый и о ткрытый в Интернете ) =>цена, есть аукционный перечень, т.е. товары только через аукцион, его следует сократить.
б) конкурс (2 формы: закрытый и о ткрытый в Интернете) =>качество Общее правило : прово дятся, если сумма больше 500 000рублей. Между аукционом и конкурсом выбирает заказч ик. Но
конкурс нельзя проводить, если товары, услуги, работы в аукционном перечне.
|
АУКЦИОН |
КОНКУРС |
критерий определения |
цена |
цена |
подбедителя |
|
+ |
|
|
иные условия |
процедура |
on-line, т.е. можно неоднократно поднимать цену |
1 раз по даются заявки и из них |
|
|
выбирают |
коррупционные схемы |
честные поставщики отсеиваются на стадии |
устанавливают такие условия, что |
|
допуска к аукциону |
подойдѐт лишь один конкретный |
|
|
поставщик |
Есть Распоряжение Правительства РФ о т 27.02.2008 N 236 -р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение зака зов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» => аукционныйперечень , т.е.
обязательное проведение аукциона по данным видам продукции => ограничение для коррупционеров, т.к. нельзя выб р ать более коррупционный конкурс (древесина, металл, услуги по уборке, услуги по упаковыванию, услуги, связанные с недвижимостью и т.д.)
Закрытый акукцион и конкурс только в случаях, если в документации содержится гостайна либо закза связан со страхованием, транспортировкой драгметов, музейных ценностей и т.д.
2. БЕЗ ТОРГ ОВ (п.1 ст. 10 ФЗ):
а) запроскотировок (запрос цен, запрос предложений , типа ау кциона) => только при сумме заказа от 100 тыс . до 500 тыс. рублей (п.2 ст. 42 ФЗ) + о дноимѐнные товары можно заказывать только на сумму 500 тыс. в течение квар тала (п.3 ст. 42) => размещается заказ в интернете, кто предложи т наиболее низкую цену, то т и победил, но при э том нужно соответствовать всем требованиям.
б) у единственного поставщика(!!! единственный) =>заключаем с кем хо тим => в ч.2 ст. 55 ФЗ много случаев, перечень
закрытый:
- если заказ до 100 000 рублей (min ЦБ по наличному расчѐту), несколько закзаов не д.б. более 100 000 рублей в квартал;
-образовательные учреждение до 400 000 рублей;
-если заказ у субъектов естественных монополий;
-если заказывается энергия, тепло, вода , газ и т.д.;
-если заказывается объект ку льтурного наследия для пополнения музейного, биб лиотечного фонда и т.д.
-если Президент или Прав -во определили поставщика;
-если аукцион и конкурс не состоятлись, например, пришѐл 1 поставщик.
в) натоварныхбирж ах => не используется
НЕПОИМ ЕНОВАННЫЕ СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ (из Типового закона ЮНСИТРАЛ 1994 го да) :
1)запроспредложений=> заказчику нужна цель, но не знает средства => запрашивает предложения (нужно построить дорогу через реку: хз как либо тоннель, либо мост, либо объезд) => оценивается по цене, эффективности, дешевизне обслуживания
2)конкурентные переговоры => параллельно ведутся конфеденциальные переговоры снесколькими поставщиками, потом
копределѐнной дате предлагается выставить свои лучшие оферты => лучшую оферту выбирают.
3)двухэтапныеторги=> нужно ко гда закупаются сложные товары (сложно описать все требования и критерии оценки, позволяют более детально выбрать поставщика) =>I э тап: сначала предоставляются общие тендерные заявки (без указания
цены), по том идѐт о тсеивание и во II тур про хо дят не все =>II э тап:те , ко го не отсеили, предлагают тендеры с ценой.
+
4)тендерн;
5)лотырея (например, закупки по лисов ОСАГО – цена у всех о динаковая) (???)
!!! Отличать:
НЕСОСТОЯ ВШИЕСЯ ТОРГ И – пришѐл 1 или 0, если 1 то заказчик вправе заключить либо нет (аннулирование в административном порядке).
НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ ТОРГ И – судебные порядок (нельзя признать несостоявшиеся торги).
![](/html/19115/102/html_l5HIltE3yT.kgHE/htmlconvd-GZ4SS_63x1.jpg)
Федеральная контрактная система (ФКС) .
3 э тапа госзакза :
1)формирование => регулирует БК => бюджетное право;
2)размещение => ФЗ 94 и 223 => административное право (антимонопольное зак -во);
3)исполнение => ГК
Проблемы на 1 и 3 стадиях => нужно создать закон, который будет регу лировать всѐ ФКС.
В Минкэкономразвтии с 2011 го да лежит законопроект «О ФКС» => принципы о ткрытости, конкуренции, добросовествности и т.д. Должные согласовать с ФА С и принять в 2013 году.
30 ноября 2010 Медведев поручил ФА С РФ и Минэкономразвития РФ (связан с ВШЭ) разработку закона =>2 проекта:
1)Ф АС – проект измене ний в действующие акты, в осноном в ФЗ 94;
2)Минэкономразвитие – проект нового ФЗ «ФКС» => перечеркивал все, ч то было сделано с 2006 года . ФА С назвала это т
проект межгалактическим. Принцип добросовестности заказчика был в э том проекте, против этого были все. Контрактнаяслужба – в проекте закона о ФКС, контрактные офицеры – юристы, а контрактная служба – департамент юристов.
В законе понятие «нужда» в единственном числе, есть свой номер.
Procurement (экономический термин) –
1)система организации закупок (широкий смысл);
2)система организации госдуарственных закупок (узкий смысл) governmentprocurement;
Предмет закупки – товары, работы, услуги (всѐ вместе называется «продукция»). Лот – часть предмета закупки => группа товаров в рамках о дной закупки.
Нужно, ч тобы был меньший объѐм документов – общая документация и о тдельные лоты . По каждому лоту всѐ равно отдельный контракт.
Отличия ФКС о т ФЗ-94
1) В рамках ФКС регламентируется весьзакупочныйцикл:
А) планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд, Б) формирование и размещение заказа,
В) исполнение контрактов и приемка контрактных резу льтатов, мониторинг, контроль и аудит за соблюдением устанавливаемых требований,
В настоящее время № 94-ФЗ является, по су ти, процедурным и регламентирует только стадию размещения заказа.
1)формирование => регулирует БК => бюджетное право;
2)размещение => ФЗ 94 и 223 => административное право (антимонопольное зак -во);
3)исполнение => Г К
1-й этап =>планирование
На этом этапе заказчик должен будет сформировать планы закупок на очередной год, причем в планах заказчик будет обосновывать необ ходимость заказа, начальную стоимость и выбор процедуры размещения.
Смысл:т.к. планирование будет о ткрытым, то появится возмож ность опротестовывать неадекватные закупки уже на этапе планирования.
2-й этап =>размещение
ФКС предусматривает увеличение количества способов осуществления закупок за счет включения :
а) двухэтапного конкурса,
б)конкурса с ограниченным участием (когда объект закупки по причине его специализированного характера способно поставить ограниченное число поставщиков),
в)запроса пред ложений
Антидемпинговые меры на данном этапе = > установлен ряд антидемпинговых мер, позволяющих о тклонять заявки с необоснованно заниженными ценами (предполагается, что как только участник аукциона опускается по цене ниже 25%, он должен в состав заявки положить обоснование этой экономии).
3-й этап=>исполнение
Предусмотрено право заказчика на расторжениеконтракта в одностороннемпорядке в случае нарушения существенных условий контракта и отсутствия возможности устранить нарушения в разумные сроки. По общему правилу в таких случаях возможно судебное расторжение, но это долго, поэ тому воодится о тках.
2) Ау диту, контролю и надзору, осуществляемыми федеральными органами власти, в ФКС посвящена отдельная гл. 2. А. Аудит:
В соответствии со ст. 90 Закона о ФКС аудит будут осуществлять Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектовРФ иные органы, уполномоченные законодательством РФ. Органы ау дита будут анализировать обоснованность
![](/html/19115/102/html_l5HIltE3yT.kgHE/htmlconvd-GZ4SS_64x1.jpg)
планирования закупок, эффективность осуществления закупок, влияние результатов закупок на достижение целей государственных программ РФ (программ субъектов РФ).
Б. Контроль :
Контроль и надзор буду т осуществлять федеральныеорганыисполнительнойвластипу тем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, уполномоченных органов, ко миссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадо к и других лиц, участвующих в процедуре закупок:
а) на э тапе планирования => Минэкономразвитие; б) на э тапе размещения => ФАС в) на э тапе исполнения Росфиннадзор.
3) Введены контрактныеслужбы и контрактныеуправляющие Они вводятся у госзаказчиков.
Контрактные с луж бы => если общая стоимость закупок более 100 млн. рублей. Контрактные управляющие => если общая стоимость закупок менне100млн. рублей.
ПРИВАТИЗАЦИЯ 1. Понятие приватизации
Конец 1980-х – отказ о т административных методов, реформирование экономики, перевод на самоокупаемость и хозрасчѐт
– но предприятия были государственные => нужна ПРИВАТИЗАЦИЯ.
Понятие «приватизация» появилось в Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»:
Приватизация - приобретение гражданами, А О (товариществами) у государства и местных СНД в частную собственность предприятий, цехов, произво дств, участков, иных по дразделений этих предприятий, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий… (ст. 1).
ст. 217 ГК:
Приватизация – передача имущества , нахо дящегося в государственной и м/с собственности, в собственность граждан и ЮЛ в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственно го и муниципального имущества .
Не входят в о тношения по приватизации :
- ГП сделки по отчуждении имущества ГУПами и М УПами; - отчуждение имущества ГУПов и М УПов по судебному решению;
- отчуждение имущества ГУПов и М УПов в порядке банкротства и т.д.
Разгосударствление VS приватизация
«Разгосуд арствление» - перехо д госсобвтенности в собственность коллективных предприятий (в нач. 1990-х, короткий период времени) (э кономическое явление).
«Приватизация» - юридическое понятие .
В закона по-разному:
- «приватизация (разгосударствление)»(ФЗ «Об образовании» 1992, ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» и т.д.);
- «приватизация и иные формы разгосударствления» (ФЗ «Об обороте наркотических средств»); - «разгосударствление и приватизация».
В зак-ве Республики Беларусь есть различия:
Разгосуд арствление- передача госсобственности в управление ФЛ и ЮЛ (т.е. собственник со храняется). Приватизация – смена публичного собственника на частную собственность (решение ОС работников учитывается, чем
больше предприятие , тем выше принимается решение => вплоть до Президента).
История
1этап (1992-1994). Период массовой («ваучерной») приватизации . Цель: распределение госсобственности. Лавинная, по хожа был на сталинскую коллективизацию.
2этап (1994-1999). Кристаллизация. Цель: документальное оформление.
Начался с Указа Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" .
3 этап (1999-2003). Совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью
Нужна ли сейчас приватизаия?
1)да (т.к. 45-60% гос-ва в экономике – данные ОЭ СР)
2)нет.
Перед скорым кризисом деньги будут обесцениваться => пре дпринимателям нужно избавлятся о т денег и по лучать им ущ-во => лоббируют приватизацию .
2. Законодательство о приватизации
Законы:
1. Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (возмездный хар актер, исключение за приватизационные чеки, распространяемые среди населения , выкуп арендуемого имущества – арендные предприятия);
2. ФЗ от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" (о тменен предыдущей)
-только возмездная приватизация;
-были определены законо дательные способы приватизации;
-принятие государственной программы приватизации госимущества;
-ужесточеные последс твия несоблюдения зак-ва о приватизации ;
3. ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (о тменен предыдущей):
-только возмездная приватизация,
-изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущ -ва, добавлены продажа акций ОАО, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены),
-отграничил приватизацию о т других способов передачи имущества из публичной в частную,
-программы теперь утверждается Правительством РФ;
Программы
1.Программа на 1992-1993 гг. (Постановление Вер ховного Совета РФ от 11.05.1992)
2.Программа на 1994 г. (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284)
3.Программа после 1994 г. (Указ Президента РФ о т 22.07.1994 N 1535)
Сейчас основные направления приватизаии определяются Прогнозным планом (программой) приватизации
=>Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2010 N 2102 -р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы». До этого были
2007-2009 и т.д.
Указы Президента
Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" => утверждено 7 временных положений (в т.ч. о порядке оформления документов, о приватизации на аукционе , положение по работе комиссии) => уже не действуют.
Указ Президента РФ о т 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" => госпредприятия преобразованы в
ОАО.
Постановления Правительства РФ До 1997 года лишь детализировали Указы Президета. С 1997 увеличились нормотворческие полномочия.
1.ПП РФ № 584 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственно го или муниципального имущества"
2.ПП РФ № 585 от 12.08.2002 "Об у тверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имуществана аукционе и Положения об организации продажи нахо дящихся в государственн ой или муниципальной
собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе"
3.ПП РФ о т 22.07.2002 № 549 « Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичногопредложения и безобъявленияцены».
4.ПП РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в
электроннойформе».
Акты Госкомимущества (сейчас Роскомимущества) Разъясняют порядо к применения законодательства о приватизации.
3. Субъекты отношенийпо приватизации
Общие по ложение
2 стороны:
1)собственники государстенного или муниципального имущества и уполномоченные органы;
2)покупатели государственного и муниципального имущества (ст. 5 ФЗ 2001 – неу даное определения, т.к. приоретатель не всегда покупатель).
1. Собственники:
Сначало всѐ было в госсобственности => Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности …» => разделение объектов собственностиРФ, собственностисубъ ектов и
муниципальнойсобственности.
От имени собственников действуют соотсветствующие органы, например, от имени РФ действует Правительство РФ (ст. 6 ФЗ 2001):
-утверждает прогнозный план;
-руководит ОИВ по вопросам приватизации;
-принимает решения о приватизации;
-осуществляет контроль;
-может определить ОИВ по приватизации федерального имущ-ва, и указать учреждение , которое будет осуществлять
фунции по продаже =>ФАпоуправлениюгосимуществом.
2. Покупатели
Могут быть любые быть любыеФЛ и ЮЛ . Не могут быть:
1)ГУ Пы и МУ Пы,
2)государственных и муниципальных учреждений,
3)ЮЛ , в уставном капитале которых до ля РФ, субъектов,м/с образований превышает25% .
Иностраные лица до 2001 года были ограничения по некоторым объектам (разд. 10 Программы 1993, ст. 4 Закона 1997) => сейчас ограничений нет + более то го, продажа акций ОА О за пределами РФ только для нерезидентов.
4. Объекты приватизации
Закон о приватизации 2001 года распространяется на любые объекты за исключением (ч.2 ст. 3 ФЗ):
1)земли, за исключением о тчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
2)природных ресурсов;
3)государственного и муниципального жилищного фонда;
4)государственного резерва;
5)государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
6)государственного и муниципально го имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской
Федерации; и т.д.
Классификация :
1)Объекты, ко торые не подлежат приватизации :изъятыеизоборота и объекты в исключительной государствнной и м/с собственности (ч.3 ст. 3 ФЗ).
2)Объекты подлежащие приватизации:
а) общий порядок; б) специальный порядок:
I. Специальное решение Президена РФ (ч. 3 ст. 7 ФЗ 2001) =>акции стратегических АО. II. Специальный ФЗ(ч.4 ст. 7 ФЗ 2001):
-акции ОАО "Газпром",
-акции РА О " ЕЭС России",
-акции ОАО атомного энергопромышленного комплекса (предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 3 ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в
области использования атомной энергии, и о внесении изменений в о тдельные законодательные акты Российской Федерации"),
- акции субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.
5. Порядок и способы проведения приватизации Порядок приватизации – предусмотренный зак-во процесс принятия решения о приватизации.
3 э тапа приватизации:
1.разработка прогнозногоплана (програмы) => порядок разработки в Постановлении Правительства РФ о т 26.12.2005 №
806 => утверждает Правительство на очередной финансовый год, учитывает мнение ОИВ, ФГУПов и иных лиц. В пр ограмме 2 раздела : 1) общие направления и прогноз влияния на экономику; 2) перечни сгруппированного по отраслям экономики (сферам управления) имущества.
2.принятие решения о приватизации (ст. 14 ФЗ 2001) => принимается в соответствии с прогнозным планом, указывается характеристика имущ-ва + способ приватизации;
3.приватизация соо тветствующим способом (закрытый перечень в законе ст. 13 ФЗ):
1)преобразование ГУ Па или МУ Па в ОАО (ст. 37 ФЗ );
2)прод ажа имущества на аукционе (ст. 18 ФЗ);
3)прод ажа акций ОАО на специализированном аукционе (ст. 19 ФЗ) (открытый аукцион, все победители по лучают акции по о дной цене за акцию);
4)прод ажа акций ОАО/д олей ООО на конкурсе (ст.20 ФЗ)(то лько если продаѐтся бо лее 50% от уставного капитала , цена и какие-то условия);
5)прод ажа акций ОАО за пределами РФ (ст.21 ФЗ)(то лько нерезидентам РФ);
6)прод ажа акций ОАО на биржевых торгах (ст. 22 ФЗ);
7)прод ажа имущества посредством публичного предложения (ст. 23 ФЗ);
8)прод ажа имущества без объявления цены (ст. 24 ФЗ);
9)внесение имущества в качестве вклад а в уставные капиталы ОАО (ст. 25 ФЗ);
10)продаж а акций ОАО по результатам доверительного управления (ст. 26 ФЗ).
имущество |
|
акции |
1. про дажа на аукционе |
1. |
на специализированном аукционе |
2. продажа через публичное предоложение (если аукцион |
2. |
на конкурсе |
признан несостоявшимся => начальную цену объявляет |
3.на биржевых торгах |
|
продавец) |
|
|
3. про дажа без объявления цены (если не продали через |
4. |
по резу льтатам доверительного управления |
публичное предложение => начальную цену объявляет |
5. за границей |
|
покупатель => побеждает то т, кто предъявит наибо льшую |
|
|
цену) |
|
|
4. внесение вклада в уставной капитал ОАО |
|
|
КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
1.Общие положения (обзор зак-ва, история)
2.Понятие конкуренции. Право на свободную конкуренцию.
3.Понятие и виды монополий. Доминирующее положение на рынке .
4.Запрещение монополистической деятельности. Правовая защита о т недобросоветсной конкуренции. Неправомерная деятельность органов публичной власти, ограничивающая конкуренцию.
1. Общие положения
Закнодательство о конкуренции и монополии:
1)«Конкурентное законодательство» а) «Антимонопольное законодательство» – так оно называется с 1991 года. «Антимонопольное» лишь часть
«конкурентного»: c т. 3 ФЗ «О защите конкуренции» 2006 го да – антимонопольное законодательство и иные акты о защите конкуренции.
б) «Законодательство о недобросовестной конкуренции».
2) «Законодательство о естественных и государственныз монополиях»
На конференции в МГУ: термин «законодательство о защите конкуренции».
2 по дхо да:
Iамериканский => принцип ЗАПРЕТА М ОНОПОЛИИ 3 акта :
1.1890 год - закон Шермана;
2.1914 – акт Клейтона
3.1914 - акт о Федеральной Торговой Комиссии (появились в одно время)
Американская система основана на принципе запрета монополии и монополизации как таковых.
IIЕвропейская система => сложиласть после WWII => принцип КОНТРОЛЬ М ОНОПОЛИЙ:
1897 год – Германия, антимонопольный закон. Су дебная практика Франции, Италии также развивалась – генеральный деликт (причинил вред – возмещай в полном объеме). Морандьер описал эту структуру, то есть описал как су дьи выводили правонарушения, используя норму о злоупотреблении правом.
История зак-ва:
До революции и советское время:
До 1917 – не было антимонопольного зак-ва защищали товарный знак, не было антикартельного права. Каминка А.И. в своей работе 1917 года « Основы предпринимательского права» писал о синдикатах, трестах и картелях; зарубежный опыт анализировал.
2 закона до 2006 года :
1)Закон РСФСР от 22.03.1991 го да «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - первый в истории России
2)ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» 23.06.1999 года
Оба закона утратили силу в 2006 году, кроме части 4 Закона РСФСР 1991 г. « аффилированные лица». В законе эта глава оказалась случайно.
Действующие источники
А. Международ ные акты:
1)Парижская конвенция по о хране промышленной собственности 20.03.1883 г. (ст.10 -bis) => СССР присоединился в 1965 году. РФ – правопреемник.
2)Договор стран СНГ о проведении со гласованной антимонопольной по литики от 25.01.2000 го да
3)Соглашения от 09.12.2010 го да в рамках Таможенного Союза
a.О единых принципах и правилах конкуренции
b.О единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий
4)Марракешское соглашение 15.04.1994 го да – с 2012 года в ВТО РФ
Третий пакет – расширен принцип экстерриториальности.
Б. ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» № 135 -ФЗ
Iантимонопольный пакет:собственно сам ФЗ «О защите конкуренции» Задум ка – создать общий акт (некоторые гово рили о Конкурентном Кодексе). Много актов, много отсылочных норм сейчас. Конкурентное законо дательство в ведении РФ, т.к. основы единого рынка . До закона 2006 го да самый большой штраф было 500 000 => крупным компаниям не помеха, ФА С никак не влияла.
IIантимонопольный пакет – 2008 - 2009 год => меры по дисквалификации должностных лиц, оборотные штрафы, изменена диспозиция ст. 178 УК РФ.
IIIантимонопольный пакет – принят 06.12.2011 го да, вступил в силу с 01.01.2012 =>
-внесена конкретика, теперь нет спора о картеле, он может быть только в горизонтальных отношениях, раньше было непонятно;
-введены новые методы расчѐта монопольно высокой цены;
-введены институты «предупреждения» (напрмиер, перед согалсованными действиями, неф тянники начинают говорит
опоышении цен на бензин => сигнал к согласованным действиям, выносится предупреждение ) и «пред остереж ения» (предостережение , затем даѐтся время на исправление и только потом штраф, т.к. без предупреждения оборотные штрафы
разорят естественные монополии и мы останемся без тепла и газа ); - административное обжалование торгов на продажу ; и т.д.
В. Другие ФЗ:
1)ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» (ред. От 30.12.2012)
2)ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 го да (ред. 30.12.2012) – глава 3 «Антимонопольное регулирование …»
3)ФЗ «О рекламе» 13.03.2006 го да – контроль ФАС
4)ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004
5)ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах» о т 08.12.2003 (антидемпинговые пошлины)
Г. Подзаконные НПА:
1)Постановление Правительства РФ «Об у тверждении положения о ФА С» от 30.06.2004 го да № 331
2)Распоряжение Правительства РФ о т 28.12.2012 года № 2579 -Р «Об у тверждении плана мероприятий (дорожной карты) «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»
Тенденции развития антимонопльного законо дательства
Вконце 2012 го да Правительством утвержден планмероприятий (дорож наякарта) под названием "Развитие конкуренции
исовершенствование антимонопольной политики" .
Направления:
1.включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти;
2.внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
3.снижение доли государственного сектора в экономике;
4.развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;
5.развитие конкуренции при осуществлении закупок;
6.упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;
7.повышение уровня защиты прав по требителей.
Проблемы:
1)Нет предпосылок развития конкуренции на рынке лекарственныхпрепаратов ,
2)Неразвитость рынка медицинскихуслуг;
![](/html/19115/102/html_l5HIltE3yT.kgHE/htmlconvd-GZ4SS_69x1.jpg)
3)Слабая конкуренция на рынке авиаперевозок (нет низкотарифных перевозчиков, мало аэропортов, запрет на работу инсторанным пило там);
4)Рынок связи (нахо дится в состоянии естественной монополии и нет предпосылок к переходу к конкурентному рынку);
5)Рынок д ошкольногообразования (не создаются новых детских садов, т.к. нет по ддержки государства, дискриминация
частных детских садов по сравнению с бюджетными); 6) Рынок нефтепрод уктов (почти все сделки – сделки между аффилироваными лицами => невозможно определить
рыночную стоимость сдело к, препятствия к доступу на рынок иных субъектов)
ФАС РФ Ст.3 ФЗ 2006 го да – «иные акты» - может принимать Правительство и ФА С (приказы , мето дики) 1914 го д – Федеральная Торговая Комиссия в США
1991-1995 – Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Г КАП) 1991-1998 – структура существовала в форме государственно го комитета 1995-1998 – Государственный Антимонопольный Комитет (ГА К)
1998-2004 – Министерство по Антимонопольной Политике (МАП); 2004 го д – ФАСРФ (антимонопольный контроль + контроль за естественными монополиями) Сейчас хо тят объединить с ФСТ, чтобы ФА С регу лировала цены .
2.Понятие конкуренции. Право на свобод ную конкуренцию.
Понятие конкуренции
Конкуренция(лат. concurrere – сталкиваться, сбегаться) – экономические о тношения на рынке, когда ни о дин из действующих на рынке субъектов или их группа не может влиять на спрос, предложение товаров, их цену и условия обращения ны рынке.
Конкуренция - соперничество хо зяйствующих субъектов, при ко тором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия
обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пп.7) ст.4 ФЗ)
Правовое определение , хо тя «конкуренция» - экономическая категория.
Признаки :
1)конкуренция выражается в определенны х действих, ко торые нужно оценить с точки зрения права – конкурентные действия;
2)конкуренция проявляется между определенными лицами, именуемыми хозяйствующими субъектами конкуренции
3)исключается или огранивается возможность каждого из субъектов воздействоватьна общиеусловия обращения товаров (прежде всего, влиять на цену; на условия)
4)конкуренция имеет свои территориальные ипредметные границы => соответствующий рынок (границы определяются
невозможностью или нецелесообразностью приобретения товара за границей рынка ).
VS
«Доминирующее положение»(про тивоположность конкуренции) – по ложение хо зяйствующего субъекта, при ко тором субъект или группа субъектов имеет возможность влиять на обращение товаров.
Лицо занимает такое положение –> его свобода договора ограничивается (не может навязывать невыгодные условия, не может изъять товар, должен заключить договор).
а. Конкурентные действия Конкурентные действия - те действия, ко торые д.б. оценены с точки зрения права на наличие конкуренции. Конку ренция
делится на ценовую и неценовую:
а) Ценовые действия =>
1)монопольно низкие цены (ст. 7 ФЗ) – цена, установленная ХС, занимающим доминирующее положение, если эта
цена ниже суммы необходимых для произво дства и реализации тако го товара расходов и прибыли и ниже цены, ко торая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, в том числе уста новленная:
-в результате снижения (1.если расхо ды остались прежними, 2.состав продавцов и по купателей прежний, 3.условия обращения прежние)
-в результате поддерж ания (1.если расходы повысились, 2.состав продавцов и покупателей изменился, так, ч то можно увеличивать цену, 3. условия обращения прежние так, что можно увеличвать цену)
Монопольно низкие цены может устанавливать как прод авец (снижение цен ниже издержек, чтобы захватить рынок), так и покупатель (в По дмосковье покупатели молока навязывали цены покупки фермерами и с/х предприятиям с учетом временной особенности; молоко – 4 рубля за 1 литр)!!! отличать от демпинга (он связан с импортом)
2) монопольно высокие цены (ст. 6 ФЗ) – цена, установленная ХС, занимающим доминирующее положение, если эта ценапревышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, ко торая
сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке , со поставимом по составу покупателей или продавцов товара, в т.ч. установленная:
- в результате повышения (1.если расхо ды остались прежними, 2.состав продавцов и покупателей прежний, 3.условия обращения прежние)
![](/html/19115/102/html_l5HIltE3yT.kgHE/htmlconvd-GZ4SS_70x1.jpg)
- в резу льтате поддержания (1.если расхо ды понизились , 2.состав продавцов и покупателей изменился, так, ч то можно уменьшить цену, 3. условия обращения прежние ак, что можно уменьшить цену,)
б) Неценовые действия – воздействие не на цену, а на иные факторы. Среди таких действий: а) занятие бо лее удобного места; б) использование рекламы;
в) испо льзование средств индивидуализации, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов; г) у лучшение потребительских свойств, ассортимента, сервисного обслуживания ; д) соглашения с контрагентами; и т.д.
Граница между противоправными и правомерными действиями – есть понятие недобросовестной конкуренциии конструкция недопустимости злоупотребления правом. Например, нельзя продавать с товарным знаком с образом схо дным до смешения. «Новоторская» и «Новотерская» вода; « Солдат» и « Colgate».
б. Хозяйствующие субъекты Хозяйствующиесубъекты (ч.5 ст. 4 ФЗ 2006) - перечень, а не определение:
1)КОМ организация, НЕКОМ организация, ИП,
2)иное ФЛ, не зарегистрированное в качестве ИП, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую до хо д, в соответствии с ФЗ на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства вСРО (т.е.
адвокаты, нотариусы, арбитражныеуправляющие, аудиторы, коллекторы и т.д.) - с 2012 го да;
3 ) финансовая организация (раньше был о тдельный закон 1999) - хо зйствующий субъект, о казывающий финансовые услуги(ч.6 ст.4 ФЗ) - перечень в ФЗ:
-кредитная организация, -микрофинансовая организация, -кредитный потребительский кооператив, -страховщик, -страховой брокер,
-общество взаимного страхования, -организатор торговли, -клиринговая организация, -ломбард, -лизинговая компания,
-негосударственный пенсионный фонд, -управляющая компания инвестиционного фонда,
-управляющая компания паевого инвестиционного фонда , -управляющая компания негосу дарственно го пенсионного фонда, -специализированный депозитарий инвестиционного фонда, -специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда ,
-специализированный депозитарий негосударственно го пенсионного фонда, -профессиональный участник рынка ценных бумаг;
4) Группа лиц – совокупность ФЛ и ЮЛ с признаками из ст.9 ФЗ (в 2012 году у точнили):
Доктринальное понятие группы лиц : э то совокупность ФЛ или ЮЛ, ко торые в результате установленных законом способов контроля и влияния друг на друга, рассматриваются как единый субъект рынка или единый хо зяйствующий субъект.
Цель – определить контроль на рынке со стороны какого -либо субъекта рынка, ко торый состоит из многих субъектов.
Признаки группы лиц – 9 оснований, исчерпывающий перечень - в основном экономический, организационный, договороный контроль и т.д. => ро дсвенники, одно лицо является ЕИО, возможность формировать 50% органов, более 50% уставного капитала, возможность давать обязательные указания и т.д.
в. Право на свободную конкуренции
В США dejure запрещены монополии, но только на запретах не уедешь, т.к. не бу дет частной инициативы . 1980 го д – Ордонанс во Франции по э той теме.
Свобода конкуренциипонимается как 1) принцип; 2) субъективное право (на западе естественное право, часто права на свободное ведение промысла)
В российском праве – хо тели «право на соревнование», «право на состязание». Об э том писал еще Хейфец в 1930 годы в Харбине (Китай). Говорил о злоупотреблении правом на конкуренцию.
Сутьсубъективного права на свободу конкуренции:
1.право на собственные действия:
-свободный доступ на рынок
-осуществление любых конкурентных действий: ценовы и неценовых