новая папка 1 / 220574
.pdfУправление ФАС по Амурской области
ШТРАФ 15 000 РУБЛЕЙ ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСОВЕТА ЗА ПЕРЕДАЧУ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ¹А-18/2012
|
|
|
|
|
|
|
21 марта 2012 года |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
г. Благовещенск |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Я, <…..> – заместитель руко- |
миссия для |
рассмотрения |
дела |
обеспечивать |
бесперебойную |
|||||||||||||||||
водителя |
управления Федераль- |
по признакам нарушения части 1 |
подачу электроэнергии (деятель- |
|||||||||||||||||||
ной антимонопольной службы по |
статьи 17.1, пункта 7 части 1 ста- |
ность сетевой организации). Ис- |
||||||||||||||||||||
Амурской |
области, |
рассмотрев |
тьи 15 Закона о защите конку- |
ходя из п. 2.2.22 ООО «Районные |
||||||||||||||||||
протокол |
|
об |
административном |
ренции (далее – Комиссия). |
электрические сети» вправе пе- |
|||||||||||||||||
правонарушении |
от |
06 |
марта |
В ходе рассмотрения дела Ко- |
редавать переданное по догово- |
|||||||||||||||||
2012 года ¹19, материалы дела |
миссией |
установлено |
следую- |
ру имущество в аренду или иным |
||||||||||||||||||
об административном правона- |
щее. |
|
|
|
|
|
|
образом с согласия Администра- |
||||||||||||||
рушении ¹А-18/2012, возбуж- |
01.10.2009 |
между |
Админист- |
ции Верхнезейского сельсовета. |
||||||||||||||||||
денного в отношении должност- |
рацией Верхнезейского |
сельсо- |
Исходя из условий указанного |
|||||||||||||||||||
ного лица – Главы Администра- |
вета и ООО «Районные электри- |
договора, данная сделка носит |
||||||||||||||||||||
ции Верхнезейского |
сельсовета |
ческие сети» заключен договор |
характер договора |
безвозмезд- |
||||||||||||||||||
Зейского района <…..>, квали- |
на оказание услуг по техниче- |
ного |
пользования |
|
имущества |
|||||||||||||||||
фицируемого по части 1 статьи |
скому обслуживанию, |
текущему |
(объектов электросетевого хо- |
|||||||||||||||||||
14.9 Кодекса Российской Феде- |
ремонту |
и |
содержанию |
линий |
зяйства), в том числе в целях |
|||||||||||||||||
рации об административных пра- |
электропередачи |
и |
энергоуст- |
осуществления ООО |
«Районные |
|||||||||||||||||
вонарушениях (далее КоАП РФ), |
ройств села Верхнезейск Зейско- |
электрические сети» коммерче- |
||||||||||||||||||||
ходатайств и отводов не посту- |
го района Амурской области. |
ской |
деятельности |
в |
качестве |
|||||||||||||||||
пало, в отсутствие <…..>, |
|
Предметом |
данного |
|
договора |
сетевой организации с использо- |
||||||||||||||||
установил: |
|
|
|
|
является |
передача Администра- |
ванием переданного имущества. |
|||||||||||||||
событие административного пра- |
цией функции по содержанию и |
Соглашением |
между |
Админи- |
||||||||||||||||||
вонарушения и его квалифика- |
эксплуатации |
|
муниципальных |
страцией Верхнезейского |
сель- |
|||||||||||||||||
ция: |
|
|
|
|
|
|
систем энергоснабжения |
Пред- |
совета и ООО «Районные элек- |
|||||||||||||
В Амурское УФАС России по- |
приятию. Срок действия догово- |
трические сети» стороны внесли |
||||||||||||||||||||
ступило |
обращение |
Управления |
ра с 01.10.2009 |
по |
30.12.2014 |
изменения в указанный договор, |
||||||||||||||||
государственного |
регулирования |
(раздел 7 договора). |
|
|
|
в том числе указав, что в отно- |
||||||||||||||||
цен и тарифов Амурской области, |
Пунктом 2.1.1 |
предусмотрена |
шении |
переданного |
|
имущества |
||||||||||||||||
указывающее на признаки нару- |
обязанность |
|
Администрации |
ООО |
«Районные |
электрические |
||||||||||||||||
шения антимонопольного |
зако- |
Верхнезейского сельсовета пе- |
сети» осуществляет энергосбе- |
|||||||||||||||||||
нодательства в действиях Адми- |
редать ООО «Районные электри- |
регающие мероприятия, выпол- |
||||||||||||||||||||
нистрации Верхнезейского сель- |
ческие сети» на техническое об- |
няет функции сетевой организа- |
||||||||||||||||||||
совета по передаче ООО «Район- |
служивание |
согласно |
приложе- |
ции и оказывает прочие услуги. |
||||||||||||||||||
ные электрические сети» муни- |
нию ¹1 (объекты электросетево- |
Представленная |
в |
|
Амурское |
|||||||||||||||||
ципального имущества без про- |
го хозяйства). Пунктами 2.2.1, |
УФАС |
России копия |
указанного |
||||||||||||||||||
ведения процедуры торгов. |
|
2.2.2, 2.2.5 предусмотрены обя- |
соглашения не |
содержит |
даты |
|||||||||||||||||
По результатам рассмотрения |
занности ООО «Районные элек- |
его заключения. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
данного |
|
обращения |
приказом |
трические |
сети» |
использовать |
Кроме того, письмом от |
|||||||||||||||
Амурского |
УФАС |
|
России от |
имущество для целей, преду- |
28.01.2011 ¹56 ООО «Районные |
|||||||||||||||||
21.10.2011 ¹354 в соответствии |
смотренных договором, то есть |
электрические сети» направило в |
||||||||||||||||||||
с частью 4 статьи 44 Федераль- |
предоставлять услуги по переда- |
адрес |
Администрации |
Верхне- |
||||||||||||||||||
ного закона РФ от 26.07.2006 |
че электрической энергии насе- |
зейского сельсовета |
подписан- |
|||||||||||||||||||
¹135-ФЗ «О защите конкурен- |
лению и |
прочим |
потребителям |
ный обществом проект договора |
||||||||||||||||||
ции» (далее – Закон о защите |
села Верхнезейск, поддерживать |
от 01.01.2011 ¹11 на обслужи- |
||||||||||||||||||||
конкуренции) |
возбуждено |
дело |
переданное имущество в ис- |
вание сетей наружного освеще- |
||||||||||||||||||
¹А-17.1/61 2011 и создана Ко- |
правном техническом состоянии, |
ния. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Управление ФАС по Амурской области. Штраф 15 000 рублей главе администрации … |
|
37 |
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Однако |
|
представленная |
в |
ципах организации местного са- |
передачи. Акт приема-передачи |
||||||||||||||||||
Амурское |
УФАС России |
копия |
моуправления в Российской Фе- |
утвержден 24.03.2011. |
|
||||||||||||||||||||
указанного договора не подписа- |
дерации» |
|
право |
собственности |
Представленная |
переписка |
|||||||||||||||||||
на |
|
со стороны |
Администрации |
муниципального |
|
образования |
между Администрацией |
Верхне- |
|||||||||||||||||
Верхнезейского сельсовета. |
|
Верхнезейский сельсовет в от- |
зейского сельсовета и Тындин- |
||||||||||||||||||||||
|
|
В соответствии с распоряже- |
ношении |
указанного |
имущества |
ским отделением Дальневосточ- |
|||||||||||||||||||
нием Федерального агентства по |
возникает с момента утвержде- |
ной |
железной |
|
дороги |
филиала |
|||||||||||||||||||
управлению |
федеральным |
иму- |
ния |
Росимуществом |
передаточ- |
ОАО «Российские железные до- |
|||||||||||||||||||
ществом (далее – Росимущество) |
ного акта. |
|
|
|
|
|
|
роги» также свидетельствует о |
|||||||||||||||||
от 17.04.2006 ¹785-р, объекты |
Акты приема передачи в отно- |
принятии Администрацией Верх- |
|||||||||||||||||||||||
недвижимого |
имущества, |
|
не |
шении вышеуказанных |
объектов |
незейского сельсовета мер, на- |
|||||||||||||||||||
включенные |
в уставный капитал |
утверждены руководителем Тер- |
правленных на принятие в муни- |
||||||||||||||||||||||
ОАО «РЖД» подлежали передаче |
риториального |
|
|
управления |
ципальную собственность объек- |
||||||||||||||||||||
в муниципальную собственность, |
Росимущества в Амурской облас- |
тов электросетевого хозяйства в |
|||||||||||||||||||||||
в частности в собственность му- |
ти 04.10.2010. |
|
|
|
|
|
селе Верхнезейск, указанных в |
||||||||||||||||||
ниципального образования Верх- |
Несмотря на то, что на момент |
распоряжении |
Росимущества от |
||||||||||||||||||||||
незейского |
сельсовета – здание |
заключения |
договора |
от |
17.04.2006 ¹785-р, распоряже- |
||||||||||||||||||||
трансформаторной |
подстанции |
01.10.2009 |
передача |
указанного |
нии |
Территориального |
управле- |
||||||||||||||||||
10/04 кВ ¹93, в том числе сило- |
имущества |
в |
муниципальную |
ния |
Росимущества |
в Амурской |
|||||||||||||||||||
вое оборудование |
и отходящие |
собственность |
Верхнезейского |
области от 24.02.2011 ¹92-р. |
|||||||||||||||||||||
низковольтные линии в п. Верх- |
сельсовета не была завершена, |
Вместе с тем, однозначно ус- |
|||||||||||||||||||||||
незейск, здание трансформатор- |
принятое в установленном зако- |
тановить |
идентичность передан- |
||||||||||||||||||||||
ной подстанции 10/04 кВ ¹94, в |
нодательством Российской |
Фе- |
ного на основании распоряжения |
||||||||||||||||||||||
том числе силовое оборудование |
дерации |
собственником имуще- |
Территориального |
управления |
|||||||||||||||||||||
и отходящие низковольтные ли- |
ства решение о передаче его в |
Росимущества в Амурской облас- |
|||||||||||||||||||||||
нии в п. Верхнезейск, здание |
муниципальную |
|
собственность |
ти от 24.02.2011 ¹92-р имуще- |
|||||||||||||||||||||
трансформаторной |
подстанции |
свидетельствует |
об |
отнесении |
ства с имуществом, переданным |
||||||||||||||||||||
10/04 кВ ¹95, в том числе сило- |
данного имущества к собствен- |
по договору от 01.10.2009 на |
|||||||||||||||||||||||
вое оборудование |
и отходящие |
ности муниципального образова- |
оказание услуг по техническому |
||||||||||||||||||||||
низковольтные линии в п. Верх- |
ния Верхнезейский сельсовет, а |
обслуживанию, текущему ремон- |
|||||||||||||||||||||||
незейск, здание трансформатор- |
факт реализации Администраци- |
ту и содержанию линий электро- |
|||||||||||||||||||||||
ной подстанции 10/04 кВ ¹97, в |
ей |
Верхнезейского |
сельсовета |
передачи и энергоустройств села |
|||||||||||||||||||||
том числе силовое оборудование |
предусмотренного ст. 209 Граж- |
Верхнезейск |
Зейского |
района |
|||||||||||||||||||||
и отходящие низковольтные ли- |
данского |
|
кодекса |
Российской |
Амурской области, не представ- |
||||||||||||||||||||
нии в п. Верхнезейск, здание |
Федерации (далее – ГК РФ) пол- |
ляется возможным. |
|
|
|||||||||||||||||||||
трансформаторной |
подстанции |
номочия собственника по распо- |
Однако |
согласно |
пояснениям |
||||||||||||||||||||
10/04 кВ ¹98, в том числе сило- |
ряжению |
|
имуществом |
свиде- |
ООО |
«Районные электрические |
|||||||||||||||||||
вое оборудование |
и отходящие |
тельствует о фактическом приня- |
сети» часть имущества по дого- |
||||||||||||||||||||||
низковольтные линии в п. Верх- |
тии имущества в муниципальную |
вору от 01.10.2009 не передано в |
|||||||||||||||||||||||
незейск. |
|
|
|
|
|
|
собственность |
муниципального |
муниципальную |
собственность и |
|||||||||||||||
|
|
Данные объекты (трансформа- |
образования |
Верхнезейский |
является бесхозяйным. |
|
|||||||||||||||||||
торные подстанции и отходящие |
сельсовет. |
|
|
|
|
|
|
Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ |
|||||||||||||||||
электрические линии) указаны в |
Кроме |
|
того, |
распоряжением |
бесхозяйной является вещь, ко- |
||||||||||||||||||||
приложении |
к |
|
договору |
от |
Территориального |
|
управления |
торая не имеет собственника или |
|||||||||||||||||
01.10.2009 на оказание услуг по |
Росимущества в Амурской облас- |
собственник которой неизвестен |
|||||||||||||||||||||||
техническому |
обслуживанию, |
ти от 24.02.2011 ¹92-р утвер- |
либо, если иное не предусмотре- |
||||||||||||||||||||||
текущему ремонту и содержанию |
жден перечень имущества, пере- |
но законами, от права собствен- |
|||||||||||||||||||||||
линий электропередачи и энер- |
даваемого в муниципальную соб- |
ности на |
которую |
собственник |
|||||||||||||||||||||
гоустройств |
села |
Верхнезейск |
ственность |
муниципального |
об- |
отказался. |
|
|
|
|
|||||||||||||||
Зейского района Амурской об- |
разования |
Верхнезейский сель- |
В соответствии с ч. 3 ст. 225 |
||||||||||||||||||||||
ласти. |
|
|
|
|
|
|
совет – воздушная линия 10 кВ к |
ГК РФ бесхозяйные недвижимые |
|||||||||||||||||
|
|
Согласно п. 6 указанного рас- |
водозабору п. Верхнезейск 1987 |
вещи принимаются на учет орга- |
|||||||||||||||||||||
поряжения |
и в |
соответствии |
с |
года |
постройки |
протяженностью |
ном, осуществляющим государ- |
||||||||||||||||||
ч. 11 ст. 154 Федерального зако- |
3,017 км, воздушная линия 10 кВ |
ственную регистрацию права на |
|||||||||||||||||||||||
на от 22.08.2004 ¹122-ФЗ «О |
от подстанции |
220 кВ |
до |
ком- |
недвижимое имущество, по заяв- |
||||||||||||||||||||
внесении изменений в законода- |
плектной |
|
трансформаторной |
лению органа местного само- |
|||||||||||||||||||||
тельные акты Российской Феде- |
подстанции «Котельная» 1990 |
управления, на территории кото- |
|||||||||||||||||||||||
рации и признании утратившими |
года |
постройки |
протяженностью |
рого они находятся. |
|
|
|||||||||||||||||||
силу некоторых законодательных |
1,154 км, линия электроснабже- |
По истечении года со дня по- |
|||||||||||||||||||||||
актов Российской |
Федерации |
в |
ния |
внеплощадочных |
водопро- |
становки |
бесхозяйной недвижи- |
||||||||||||||||||
связи с принятием Федеральных |
водных |
сооружений |
|
электро- |
мой вещи на учет орган, уполно- |
||||||||||||||||||||
законов «О внесении изменений |
снабжения 1987 |
года постройки |
моченный |
управлять |
муници- |
||||||||||||||||||||
и |
дополнений |
в |
Федеральный |
протяженностью 1,347 км. |
|
пальным |
имуществом, |
может |
|||||||||||||||||
закон «Об общих принципах ор- |
Согласно п. 6 указанного рас- |
обратиться в суд с требованием |
|||||||||||||||||||||||
ганизации |
|
законодательных |
поряжения |
право |
собственности |
о признании права муниципаль- |
|||||||||||||||||||
(представительных) и исполни- |
на данное имущество переходит |
ной собственности на эту вещь. |
|||||||||||||||||||||||
тельных |
органов |
государствен- |
к муниципальному |
образованию |
Постановлением |
Правительст- |
|||||||||||||||||||
ной власти субъектов Российской |
Верхнезейский сельсовет с мо- |
ва РФ от 17.09.2003 ¹580 (далее |
|||||||||||||||||||||||
Федерации» и «Об общих прин- |
мента утверждения акта приема- |
Постановление) |
предусмотрен |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
38 |
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹2/2012 УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ |
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
порядок признания недвижимой |
муниципальной собственности не |
с |
другими |
хозяйствующими |
|||||||||||||||||||||||
вещи бесхозяйной. |
|
|
|
|
значатся, находятся в собствен- |
субъектами, которые потенци- |
|||||||||||||||||||||
В соответствии с пунктом 5 |
ности |
Российской Федерации и |
ально могли принять участие в |
||||||||||||||||||||||||
Постановления принятие на учет |
на обслуживании ООО «Районные |
конкурсе |
на |
право |
заключения |
||||||||||||||||||||||
объекта недвижимого имущества |
электрические сети» на основа- |
договора на оказание услуг по |
|||||||||||||||||||||||||
осуществляется |
на |
основании |
нии договора с ОАО «РЖД» от |
техническому |
|
обслуживанию, |
|||||||||||||||||||||
представляемого в единственном |
01.07.2007 ¹508, а также, что |
текущему ремонту и содержанию |
|||||||||||||||||||||||||
экземпляре |
|
заявления |
органа |
договор от 01.10.2009 |
заключен |
линий электропередачи и энер- |
|||||||||||||||||||||
местного |
самоуправления, |
на |
ошибочно, опровергаются выше- |
гоустройств |
села |
Верхнезейск |
|||||||||||||||||||||
территории |
которого |
находится |
изложенными |
обстоятельствами |
Зейского района Амурской об- |
||||||||||||||||||||||
объект недвижимого имущества. |
дела. |
|
|
|
|
|
|
ласти, либо заключить такой до- |
|||||||||||||||||||
Согласно пункту 25 Постанов- |
В соответствии с частью 1 ста- |
говор в порядке, предусмотрен- |
|||||||||||||||||||||||||
ления принятие на учет объектов |
тьи 17.1 Закона о защите конку- |
ном главой 5 Закона о защите |
|||||||||||||||||||||||||
недвижимого имущества осуще- |
ренции |
заключение |
договоров |
конкуренции с предварительным |
|||||||||||||||||||||||
ствляется путем внесения соот- |
аренды, договоров безвозмезд- |
получением согласия |
антимоно- |
||||||||||||||||||||||||
ветствующих |
записей |
в |
Единый |
ного |
пользования, |
договоров |
польного органа. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
государственный реестр прав. |
|
доверительного |
|
управления |
По результатам рассмотрения |
||||||||||||||||||||||
После принятия на учет объек- |
имуществом, иных договоров, |
данного дела Комиссия Амурско- |
|||||||||||||||||||||||||
та недвижимого имущества, ко- |
предусматривающих |
|
переход |
го УФАС России приняла реше- |
|||||||||||||||||||||||
торый |
не |
имеет |
собственника |
прав владения и (или) пользова- |
ние о признании действий Адми- |
||||||||||||||||||||||
или собственник которого неиз- |
ния в отношении государствен- |
нистрации Верхнезейского сель- |
|||||||||||||||||||||||||
вестен, органу местного само- |
ного или муниципального иму- |
совета по заключению договора |
|||||||||||||||||||||||||
управления выдается (направля- |
щества, не закрепленного на |
от 01.10.2009 на оказание услуг |
|||||||||||||||||||||||||
ется) выписка из Единого госу- |
праве |
хозяйственного |
ведения |
по |
техническому |
обслуживанию, |
|||||||||||||||||||||
дарственного |
реестра |
прав |
о |
или оперативного |
управления, |
текущему ремонту и содержанию |
|||||||||||||||||||||
принятии на учет объекта недви- |
может быть осуществлено только |
линий электропередачи и энер- |
|||||||||||||||||||||||||
жимого имущества. |
|
|
|
по результатам проведения кон- |
гоустройств |
села |
Верхнезейск |
||||||||||||||||||||
Доказательств |
постановки |
на |
курсов или аукционов на право |
Зейского района Амурской об- |
|||||||||||||||||||||||
учет переданного по договору от |
заключения таких договоров. |
ласти без проведения конкурс- |
|||||||||||||||||||||||||
01.10.2009 имущества в качестве |
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о |
ных процедур и в нарушение по- |
|||||||||||||||||||||||||
бесхозяйного |
в |
установленном |
защите конкуренции, федераль- |
рядка |
предоставления |
муници- |
|||||||||||||||||||||
законом порядке |
на |
основании |
ным |
органам |
исполнительной |
пальной преференции, установ- |
|||||||||||||||||||||
заявления органов местного са- |
власти, органам государственной |
ленного главой 5 Закона о защи- |
|||||||||||||||||||||||||
моуправления |
|
Верхнезейского |
власти |
|
субъектов |
Российской |
те |
конкуренции, |
нарушением |
||||||||||||||||||
сельсовета с целью последующе- |
Федерации, |
органам |
местного |
пункта 7 части 1 статьи 15, части |
|||||||||||||||||||||||
го оформления права муници- |
самоуправления, иным осущест- |
1 статьи 17.1 Закона о защите |
|||||||||||||||||||||||||
пальной собственности в мате- |
вляющим |
функции |
|
указанных |
конкуренции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
риалы дела не представлено. |
|
органов органам или организа- |
В соответствии со статьей 31 |
||||||||||||||||||||||||
Однако сам по себе факт того, |
циям, а также государственным |
Устава Верхнезейского сельсове- |
|||||||||||||||||||||||||
что часть переданного по дого- |
внебюджетным фондам, Цен- |
та, принятого решением Сель- |
|||||||||||||||||||||||||
вору от 01.10.2009 имущества, |
тральному банку Российской Фе- |
ского Совета народных депутатов |
|||||||||||||||||||||||||
по мнению ООО «Районные элек- |
дерации запрещается принимать |
от 20.12.2010 ¹42, глава руко- |
|||||||||||||||||||||||||
трические сети», является бесхо- |
акты и (или) осуществлять дейст- |
водит |
деятельностью |
админист- |
|||||||||||||||||||||||
зяйным, с учетом бездействия со |
вия (бездействие), которые при- |
рации, подписывает договоры и |
|||||||||||||||||||||||||
стороны органов местного само- |
водят или могут привести к не- |
соглашения. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
управления |
|
|
Верхнезейского |
допущению, ограничению, устра- |
Договор на оказание услуг по |
||||||||||||||||||||||
сельсовета по постановке его в |
нению конкуренции, за исключе- |
техническому |
|
обслуживанию, |
|||||||||||||||||||||||
качестве такового на учет и фак- |
нием |
предусмотренных феде- |
текущему ремонту и содержанию |
||||||||||||||||||||||||
тического осуществления адми- |
ральными законами случаев при- |
линий электропередачи и энер- |
|||||||||||||||||||||||||
нистрацией |
|
|
Верхнезейского |
нятия актов и (или) осуществле- |
гоустройств |
села |
Верхнезейск |
||||||||||||||||||||
сельсовета |
|
предусмотренных |
ния таких действий (бездейст- |
Зейского |
района |
|
от |
01.10.2009 |
|||||||||||||||||||
ст. 209 ГК РФ полномочий собст- |
вия), в частности запрещается |
со |
|
стороны |
Администрации |
||||||||||||||||||||||
венника по распоряжению ука- |
предоставление государственной |
Верхнезейского сельсовета под- |
|||||||||||||||||||||||||
занным в договоре от 01.10.2009 |
или муниципальной преференции |
писан главой – <…..>. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
имуществом (фактическое при- |
в нарушение порядка, установ- |
Таким образом, |
должностным |
||||||||||||||||||||||||
нятие имущества), не является |
ленного главой 5 Закона о защи- |
лицом, ответственным за соблю- |
|||||||||||||||||||||||||
обстоятельством, |
|
исключающим |
те конкуренции. |
|
|
|
дение норм пункта 7 части 1 ста- |
||||||||||||||||||||
возможность передачи имущест- |
Заключение |
Администрацией |
тьи 15, части 1 статьи 17.1 Зако- |
||||||||||||||||||||||||
ва посредством проведения кон- |
Верхнезейского |
сельсовета до- |
на о защите конкуренции являет- |
||||||||||||||||||||||||
курса в пользование организа- |
говора от 01.10.2009 без прове- |
ся глава Администрации Верхне- |
|||||||||||||||||||||||||
ции, |
предложившей |
наиболее |
дения конкурсных процедур, а |
зейского |
сельсовета |
Зейского |
|||||||||||||||||||||
выгодные условия пользования в |
также |
с |
нарушением |
порядка |
района – <…..>, действующий на |
||||||||||||||||||||||
соответствии |
с |
|
требованиями |
предоставления |
муниципальной |
основании |
|
распоряжения |
|
от |
|||||||||||||||||
конкурсной документации. |
|
преференции, |
|
установленного |
11.07.2007 ¹15-р. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
Изложенные |
в |
письме |
от |
главой 5 Закона о защите конку- |
В соответствии с частью 1 ста- |
||||||||||||||||||||||
13.10.2011 ¹662 доводы Адми- |
ренции, |
ставит |
хозяйствующий |
тьи |
14.9 |
Кодекса |
Российской |
||||||||||||||||||||
нистрации Верхнезейского сель- |
субъект – ООО «Районные элек- |
Федерации об административных |
|||||||||||||||||||||||||
совета о том, что электролинии |
трические сети» – в преимущест- |
правонарушениях |
|
(далее |
КоАП |
||||||||||||||||||||||
Верхнезейского |
сельсовета |
в |
венное положение по сравнению |
РФ) действия (бездействие) |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Управление ФАС по Амурской области. Штраф 15 000 рублей главе администрации … |
|
39 |
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
должностных |
лиц |
федеральных |
14.02.2012 Амурским |
УФАС |
ст. 3434. Статья 17.1 Закона о |
||||||||||||||||||||||||
органов |
исполнительной |
власти, |
России вынесено определение о |
защите |
конкуренции |
|
вступила в |
||||||||||||||||||||||
органов |
исполнительной |
|
власти |
возбуждении дела об админист- |
силу 02.07.2008. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
субъектов Российской |
Федера- |
ративном правонарушении ¹А- |
С момента вступления в силу |
||||||||||||||||||||||||||
ции, органов местного само- |
18/2012 и проведении админист- |
ст. 17.1. Закона о защите конку- |
|||||||||||||||||||||||||||
управления, иных осуществляю- |
ративного расследования. |
|
|
ренции, |
|
заключение |
договоров |
||||||||||||||||||||||
щих функции указанных лиц ор- |
По |
результатам |
администра- |
без проведения торгов, является |
|||||||||||||||||||||||||
ганов или организаций, государ- |
тивного |
|
|
расследования |
нарушением требований, преду- |
||||||||||||||||||||||||
ственных внебюджетных фондов, |
06.03.2012 |
составлен |
протокол |
смотренных ст. 17.1. Закона о |
|||||||||||||||||||||||||
которые недопустимы в соответ- |
¹19 в отношении Главы Адми- |
защите конкуренции. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
ствии с антимонопольным зако- |
нистрации Верхнезейского сель- |
Таким образом, с момента |
|||||||||||||||||||||||||||
нодательством Российской |
Фе- |
совета <…..>. На составление |
официального |
|
опубликования |
||||||||||||||||||||||||
дерации и приводят или могут |
протокола глава Верхнезейского |
нормы указанного закона, уста- |
|||||||||||||||||||||||||||
привести к недопущению, огра- |
сельсовета – <…..> не явился. О |
навливающие запрет на действия |
|||||||||||||||||||||||||||
ничению или устранению конку- |
времени |
и |
месте |
составления |
органов власти, которые приво- |
||||||||||||||||||||||||
ренции, а равно к ограничению |
протокола уведомлен, что под- |
дят или могут привести к недо- |
|||||||||||||||||||||||||||
свободного перемещения |
това- |
тверждается |
почтовым |
уведом- |
пущению, ограничению, устране- |
||||||||||||||||||||||||
ров (работ, услуг), свободы эко- |
лением о вручении от 21.02.2012 |
нию конкуренции, являлись об- |
|||||||||||||||||||||||||||
номической |
деятельности, |
за |
¹67502347954541. |
|
|
|
|
щеизвестными и подлежали ис- |
|||||||||||||||||||||
исключением случаев, преду- |
В материалы дела представ- |
полнению. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
смотренных |
частью |
3 |
|
статьи |
лены документы (информация) в |
<…..>, |
занимая |
|
должность |
||||||||||||||||||||
14.32 КоАП РФ, – влекут наложе- |
электронном виде – копия Устава |
Главы |
Администрации |
Верхне- |
|||||||||||||||||||||||||
ние |
административного |
штрафа |
муниципального |
|
образования |
зейского |
сельсовета |
Зейского |
|||||||||||||||||||||
на должностных лиц в размере от |
Верхнезейского |
|
сельсовета, |
района Амурской области, при |
|||||||||||||||||||||||||
пятнадцати тысяч |
до |
тридцати |
письменные |
пояснения |
главы |
заключении с ООО «Районные |
|||||||||||||||||||||||
тысяч рублей. |
|
|
|
|
|
|
Верхнезейского |
|
сельсовета |
электрические сети» договора от |
|||||||||||||||||||
|
Руководствуясь |
статьей |
29.1 |
<…..> по факту административ- |
01.10.2009 на оказание услуг по |
||||||||||||||||||||||||
КоАП РФ, и выясняя вопросы, |
ного |
правонарушения |
части |
1 |
техническому |
|
обслуживанию, |
||||||||||||||||||||||
относится ли к компетенции ан- |
статьи 14.9 КоАП РФ, справка от |
текущему ремонту и содержанию |
|||||||||||||||||||||||||||
тимонопольного органа рассмот- |
24.02.2012 года о доходах <…..> |
линий электропередачи и энер- |
|||||||||||||||||||||||||||
рение данного дела, имеются ли |
в соответствии с которой доход |
гоустройств |
села |
Верхнезейск |
|||||||||||||||||||||||||
обстоятельства, |
исключающие |
за ноябрь, декабрь 2011 года, |
Зейского района Амурской об- |
||||||||||||||||||||||||||
производство по делу, достаточ- |
январь |
2012 |
года |
составил |
ласти имел возможность соблю- |
||||||||||||||||||||||||
но ли имеющихся по делу мате- |
256767,41 рубля, копия паспорта |
дения норм Закона о защите |
|||||||||||||||||||||||||||
риалов для его рассмотрения по |
<…..> с указанием места житель- |
конкуренции, но не принял все |
|||||||||||||||||||||||||||
существу, прихожу к следующим |
ства, ИНН <…..>. |
|
|
|
|
зависящие от него меры. |
|
|
|||||||||||||||||||||
выводам. |
|
|
|
|
|
|
На рассмотрение дела <…..> |
Объект |
совершенного <…..> |
||||||||||||||||||||
|
Частью 1 статьи 23.48 КоАП |
не явился. О дате и месте рас- |
правонарушения, |
предусмотрен- |
|||||||||||||||||||||||||
РФ предусмотрено, что феде- |
смотрения дела <…..> уведом- |
ного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, – |
|||||||||||||||||||||||||||
ральный антимонопольный орган, |
лен. |
|
|
|
|
|
|
|
|
охраняемые законом отношения, |
|||||||||||||||||||
его |
территориальные |
|
органы |
Лицо, совершившее админи- |
связанные с защитой конкурен- |
||||||||||||||||||||||||
рассматривают дела об админи- |
стративное |
правонарушение – |
ции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
стративных |
правонарушениях, |
должностное лицо – глава адми- |
Объективная сторона |
совер- |
|||||||||||||||||||||||||
предусмотренных, в том числе, |
нистрации Верхнезейского сель- |
шенного <…..> правонарушения, |
|||||||||||||||||||||||||||
статьей 14.9 КоАП РФ. Рассмат- |
совета Зейского района Амур- |
предусмотренного ч. 1 статьи |
|||||||||||||||||||||||||||
ривать дела об административ- |
ской области <…..>. |
|
|
|
|
14.9 КоАП РФ выражается в пе- |
|||||||||||||||||||||||
ных |
правонарушениях |
от |
имени |
Субъективная |
сторона |
адми- |
редаче со стороны Администра- |
||||||||||||||||||||||
антимонопольных |
органов |
впра- |
нистративного |
правонарушения, |
ции |
Верхнезейского |
|
сельсовета |
|||||||||||||||||||||
ве: |
руководитель |
федерального |
предусмотренного ч. 1 статьи |
ООО |
«Районные |
электрические |
|||||||||||||||||||||||
антимонопольного |
органа, |
его |
14.9 КоАП РФ, предполагает на- |
сети» по договору от 01.10.2009 |
|||||||||||||||||||||||||
заместители; руководители тер- |
личие в действиях правонаруши- |
на |
техническое |
обслуживание, |
|||||||||||||||||||||||||
риториальных |
органов |
|
феде- |
теля вины. |
|
|
|
|
|
|
текущий |
ремонт |
и |
содержание |
|||||||||||||||
рального |
антимонопольного |
ор- |
Согласно п. 1 ст. 2.4 КоАП РФ |
линий электропередачи и энер- |
|||||||||||||||||||||||||
гана, их заместители (часть 2 |
административной ответственно- |
гоустройств п. Верхнезейск Зей- |
|||||||||||||||||||||||||||
статьи 23.48 КоАП РФ). |
|
|
|
|
сти подлежит должностное лицо |
ского района |
Амурской |
области |
|||||||||||||||||||||
|
Таким образом, рассмотрение |
в случае совершения им админи- |
без проведения конкурсных про- |
||||||||||||||||||||||||||
дел об административных пра- |
стративного |
правонарушения |
в |
цедур в нарушение пункта 7 час- |
|||||||||||||||||||||||||
вонарушениях |
по |
статье |
14.9 |
связи с неисполнением, либо |
ти 1 статьи 15 Закона о защите |
||||||||||||||||||||||||
КоАП РФ относится к компетен- |
ненадлежащим |
|
исполнением |
конкуренции |
и |
при |
|
отсутствии |
|||||||||||||||||||||
ции антимонопольных органов, и |
своих служебных обязанностей. |
|
согласия |
антимонопольного |
ор- |
||||||||||||||||||||||||
настоящее дело рассматривает- |
Закон |
о |
защите |
конкуренции |
гана на предоставление префе- |
||||||||||||||||||||||||
ся уполномоченным должност- |
принят |
Государственной |
Думой |
ренции |
в нарушение |
порядка |
|||||||||||||||||||||||
ным |
лицом |
Амурского |
|
УФАС |
Федерального Собрания Россий- |
предоставления |
преференций, |
||||||||||||||||||||||
России. |
|
|
|
|
|
|
|
ской |
Федерацией |
08.07.2006. |
предусмотренного главой 5 За- |
||||||||||||||||||
|
Обстоятельств |
исключающих |
Первоначальный текст документа |
кона о защите конкуренции. |
|
||||||||||||||||||||||||
производство по делу не уста- |
опубликован в изданиях «Рос- |
Состав |
|
административного |
|||||||||||||||||||||||||
новлено, имеющихся материалов |
сийская |
|
газета», |
|
¹162, |
правонарушения объективно под- |
|||||||||||||||||||||||
по делу достаточно для рассмот- |
27.07.2006, «Собрание законода- |
тверждается |
материалами |
на- |
|||||||||||||||||||||||||
рения дела по существу. |
|
|
|
тельства РФ», 31.07.2006, ¹31, |
стоящего дела. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40 |
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹2/2012 УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Данное правонарушение не мо- |
тьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона |
по месту нахождения органа или |
|||||||||||||||||||
жет быть признано как малозначи- |
о защите конкуренции, данное |
должностного |
лица, |
принявшего |
|||||||||||||||||
тельное. |
|
|
|
|
правонарушение |
|
представляет |
решение о наложении штрафа по |
|||||||||||||
Согласно статье 2.9 КоАП РФ |
существенное нарушение |
охра- |
коду КБК 16111602010016000140. |
||||||||||||||||||
при |
малозначительности совер- |
няемым правоотношениям в сфе- |
Штраф должен быть перечислен |
||||||||||||||||||
шенного |
административного пра- |
ре антимонопольного регулирова- |
в доход федерального бюджета по |
||||||||||||||||||
вонарушения судья, орган, должно- |
ния. |
|
|
|
|
|
следующим реквизитам: Управле- |
||||||||||||||
стное лицо, уполномоченные ре- |
Обстоятельством, |
смягчающим |
ние |
Федерального |
казначейства |
||||||||||||||||
шить |
дело об административном |
административную |
ответствен- |
по Амурской области (Управление |
|||||||||||||||||
правонарушении, могут освободить |
ность, предусмотренным |
статьей |
Федеральной |
антимонопольной |
|||||||||||||||||
лицо, совершившее администра- |
4.2 КоАП РФ, является соверше- |
службы по Амурской области) ИНН |
|||||||||||||||||||
тивное правонарушение, от адми- |
ние административного правона- |
2801031325 КПП 280101001 Р/с |
|||||||||||||||||||
нистративной |
ответственности и |
рушения впервые. |
|
|
|
|
¹40101810000000010003 |
в |
ГРКЦ |
||||||||||||
ограничиться устным замечанием. |
Обстоятельств, отягчающих ад- |
ГУ Банка России по Амурской обл. |
|||||||||||||||||||
Согласно пункту 21 Постанов- |
министративную |
ответственность, |
г. Благовещенск |
код |
|
КБК |
|||||||||||||||
ления |
Пленума |
Верховного |
суда |
предусмотренных статьей 4.3 Ко- |
16111602010016000140, |
ОКАТО |
|||||||||||||||
РФ от 24.03.2005 ¹5 «О некото- |
АП РФ, не установлено. |
|
|
10401000000, БИК 041012001. |
|||||||||||||||||
рых вопросах, возникающих у су- |
Руководствуясь |
статьями |
2.1, |
Назначение платежа: (денежные |
|||||||||||||||||
дов при применении Кодекса Рос- |
3.5, 4.1, ч. 1 ст. 14.9, 23.48, 29.7, |
взыскания (штрафы) за нарушения |
|||||||||||||||||||
сийской Федерации об админист- |
29.9, 29.10 |
Кодекса |
Российской |
антимонопольного |
законодатель- |
||||||||||||||||
ративных правонарушениях» мало- |
Федерации об административных |
ства). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
значительным |
административным |
правонарушениях, |
|
|
|
Согласно части 1 статьи 20.25 |
|||||||||||||||
правонарушением является дейст- |
постановил: |
|
|
|
|
|
КоАП неуплата административного |
||||||||||||||
вие или бездействие, хотя фор- |
привлечь должностное лицо – Гла- |
штрафа в срок влечет наложение |
|||||||||||||||||||
мально |
и содержащее признаки |
ву Администрации Верхнезейского |
административного штрафа в дву- |
||||||||||||||||||
состава |
административного |
пра- |
сельсовета |
Зейского |
района |
кратном размере суммы неупла- |
|||||||||||||||
вонарушения, но с учетом харак- |
Амурской области <…..> к адми- |
ченного штрафа. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
тера совершенного правонаруше- |
нистративной |
ответственности |
по |
В соответствии с частью 3 ста- |
|||||||||||||||||
ния и роли правонарушителя, раз- |
части 1 статьи 14.9 Кодекса Рос- |
тьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 |
|||||||||||||||||||
мера вреда и тяжести наступив- |
сийской Федерации об админист- |
Кодекса |
Российской |
Федерации |
|||||||||||||||||
ших последствий не представ- |
ративных правонарушениях и на- |
об |
административных |
правонару- |
|||||||||||||||||
ляющее существенного нарушения |
значить наказание в виде наложе- |
шениях постановление по делу об |
|||||||||||||||||||
охраняемых общественных право- |
ния административного штрафа в |
административном |
правонаруше- |
||||||||||||||||||
отношений. |
|
|
|
размере 15 000 (пятнадцать тысяч) |
нии может быть обжаловано в суд |
||||||||||||||||
Учитывая характер совершен- |
рублей. |
|
|
|
|
|
в течение 10 дней со дня вручения |
||||||||||||||
ного <…..> правонарушения, |
В соответствии с частью 1 ста- |
или получения копии постановле- |
|||||||||||||||||||
предоставление |
преимуществ |
тьи 32.2 КоАП штраф должен быть |
ния. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
хозяйствующему субъекту – ООО |
уплачен не позднее 30 дней со дня |
Согласно части 1 статьи 31.1 |
|||||||||||||||||||
«Районные электрические сети» |
вступления постановления о нало- |
КоАП постановление по делу об |
|||||||||||||||||||
по сравнению с другими хозяй- |
жении штрафа в законную силу |
административном |
правонаруше- |
||||||||||||||||||
ствующими |
субъектами |
путем |
либо со дня истечения срока от- |
нии вступает в законную силу по- |
|||||||||||||||||
передачи ООО «Районные элек- |
срочки или срока рассрочки, пре- |
сле истечения срока, установлен- |
|||||||||||||||||||
трические сети» на техническое |
дусмотренных статьей 31.5 КоАП. |
ного для обжалования постанов- |
|||||||||||||||||||
обслуживание, текущий ремонт и |
В соответствии с частью 5 ста- |
ления по делу об административ- |
|||||||||||||||||||
содержание муниципального не- |
тьи 3.5 КоАП сумма администра- |
ном правонарушении, если ука- |
|||||||||||||||||||
движимого имущества без про- |
тивного штрафа подлежит зачис- |
занное |
постановление не |
было |
|||||||||||||||||
ведения конкурсных процедур и |
лению в бюджет в полном объеме. |
обжаловано или опротестовано. |
|||||||||||||||||||
при отсутствии согласия антимо- |
Согласно пункту 1 статьи 46 |
|
Зам. руководителя управления |
||||||||||||||||||
нопольного органа на предостав- |
Бюджетного |
кодекса |
Российской |
|
|
|
|
|
|
|
<...> |
||||||||||
ление преференции в нарушение |
Федерации штрафы подлежат за- |
http://amur.fas.gov.ru/solution/11 |
|||||||||||||||||||
требований пункта 7 части 1 ста- |
числению в |
местные бюджеты |
|
|
|
|
|
|
|
025 |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина
Применение НДС в отношении услуг (работ), оказываемых (выполняемых) казенными учреждениями
Письмо |
от |
28 марта |
сийской Федерации. При |
на от 18 июля 2011 г. |
(оказываемые) казенными |
|||||||
2012 г. ¹03-07-11/89 |
|
этом пунктом 2 данной ста- |
¹239-ФЗ), вступившим в |
учреждениями, в том числе |
||||||||
Согласно |
подпункту |
1 |
тьи определен |
перечень |
силу с 1 января 2012 года, |
по договорам с заказчиками, |
||||||
пункта 1 статьи 146 Нало- |
операций, не признаваемых |
выполнение работ (оказание |
не относящимся к государ- |
|||||||||
гового кодекса РФ (да- |
объектами |
налогообложе- |
услуг) казенными учрежде- |
ственным |
заказчикам, |
не |
||||||
лее – Кодекс) |
объектом |
ния налогом на добавлен- |
ниями не признается объек- |
являются |
объектом налого- |
|||||||
налогообложения |
налогом |
ную стоимость. |
|
том налогообложения нало- |
обложения налогом на до- |
|||||||
на добавленную |
стоимость |
Так, в соответствии с |
гом на добавленную стои- |
бавленную стоимость. |
|
|
||||||
признаются |
операции |
по |
подпунктом |
4.1 |
пункта 2 |
мость. В этой связи, начиная |
Заместитель директора |
|||||
реализации товаров (работ, |
статьи 146 Кодекса (в ре- |
с 1 января 2012 года, работы |
|
Департамента |
||||||||
услуг) на территории Рос- |
дакции Федерального зако- |
(услуги), |
выполняемые |
|
Н. А. Комова |
|||||||
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Управление ФАС по Амурской области. Штраф 15 000 рублей главе администрации … |
41 |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|