m1038
.pdf336
Д839 СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
Е.Б. Дуплинская
Государственные и муниципальные финансы
Практикум
Новосибирск
2015
11
УДК 336.1/5(076.5)
Д839
Дуплинская Е.Б. Государственные и муниципальные финансы: Практикум. – Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2015. – 40 с.
Содержит основные темы дисциплины «Государственные и муниципальные финансы», вопросы для обсуждения, темы эссе, практические задания, вопросы для самоконтроля, задания для самостоятельной работы.
Предназначен для студентов-бакалавров очной и заочной форм обучения направления «Экономика» (профиль «Финансы и кредит») и студен- тов-магистров направления «Государственное и муниципальное управление».
Рассмотрен и рекомендован к изданию на заседании кафедры «Финансы и кредит».
О т в е т с т в е н н ы й р е д а к т о р
завкафедрой «Финансы и кредит» канд. экон. наук, доц.
Д.А. Черненко
Р е ц е н з е н т канд. экон. наук, доц. Е.В. Нехорошков
© Сибирский государственный университет путей сообщения, 2015 © Дуплинская Е.Б., 2015
2
Предисловие
Учитывая важность финансов государства для развития экономики страны, в высших учебных заведениях экономического профиля при подготовке бакалавров направления «Экономика» (профиль «Финансы и кредит») и магистрантов направления «Государственное и муниципальное управление» введена учебная дисциплина «Государственные и муниципальные финансы». Изучение этой дисциплины позволяет сформировать у студентов систему знаний в области общегосударственных финансов, в том числе в организации финансовых потоков между звеньями бюджетной системы.
Для более полного усвоения тем дисциплины, а также для текущего и заключительного контроля студентам предлагается настоящий практикум. Закрепить изученный материал помогут вопросы для обсуждения и самоконтроля, практические задания по темам дисциплины, работа над которыми позволит приобрести навыки аналитической работы для последующего принятия экономически обоснованных решений.
Задачи практикума: помочь студентам освоить понятия государственных и муниципальных финансов, разобраться в теоретических и практических вопросах финансовой деятельности на государственном и муниципальном уровнях, получить навыки анализа ситуаций, связанных с финансовыми аспектами деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Учебный курс нацелен на то, чтобы дать студентам фундаментальные теоретические знания и выработать у них умение проводить анализ для принятия финансовых решений на государственном и муниципальном уровнях, а также комментировать ак-
3
туальные проблемы современной государственной финансовой политики страны.
Методические указания к семинарским занятиям и самостоятельной работе
Практикум включает в себя темы, содержание которых соответствует учебной программе дисциплины «Государственные и муниципальные финансы». Теоретические вопросы и практические задания различаются по степени сложности. Для подготовки к ответам на вопросы по темам дисциплины необходимо использовать источники, представленные в библиографическом списке в конце практикума. Учитывая, что в области государственных и муниципальных финансов часто происходят изменения, для подготовки к семинарским занятиям рекомендуется обновлять информационную базу, пользуясь при этом достоверными источниками (официальными сайтами государственных (муниципальных) органов власти и управления).
Кроме указанных в библиографическом списке источников, полезно использовать материалы периодических изданий, таких как: журналы «Эксперт», «Финансы», «Финансы и кредит», «Российский экономический журнал», «Сибирская финансовая школа», газеты «Финансовая Россия», «Экономика и жизнь», «Российская газета», «Коммерсант», «Эпиграф» и другие. В них студенты найдут не только освещение теоретических вопросов различных тем курса, но и фактические материалы с комментариями специалистов. В публикациях практиков-финансистов квалифицированно трактуются сложные проблемы современной экономической деятельности органов власти и управления.
Важное место в изучении дисциплины «Государственные и муниципальные финансы» принадлежит самостоятельной работе студентов, в процессе которой они учатся составлять структурнологические схемы, используя лекционные материалы, учебную литературу, статьи в периодической печати и другие источники информации.
В ходе семинарских занятий студентам предоставляется возможность участвовать в обсуждении теоретических положе-
4
ний процесса формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства, предполагаемых финансовых решений, в оценке их правильности и обоснованности. На практических занятиях студенты приобретают конкретные навыки финансового анализа основных параметров бюджета государства, используя для этого примеры и ситуации. В целях изучения наиболее сложных и наименее разработанных проблем дисциплины студентам предлагается самостоятельно подготовить эссе1 с учетом их научных интересов. Эссе с презентацией обсуждаются на семинарах и конференциях. При подготовке к семинару-конфе- ренции необходимо использовать максимально возможное количество источников информации, рассматривать различные точки зрения по исследуемому вопросу.
Активное участие в обсуждении докладов, приобретение навыков аналитических расчетов являются обязательными условиями допуска к экзамену по данной учебной дисциплине. Список экзаменационных вопросов дан в приложении к практикуму.
Тема 1. Содержание и организационно-правовые основы государственных и муниципальных финансов
1.Сущность и функции государственных и муниципальных финансов.
2.Финансирование государственного и муниципального секторов экономики.
3.Система управления государственными и муниципальными финансами.
Вопросы для обсуждения
1.Дайте определение и перечислите элементы государственных и муниципальных финансов.
2.Покажите различия в подходах к определению понятия «финансы» на макро- и микроуровне. Выделите наиболее существенные признаки централизованных финансов.
1 Эссе – это краткая письменная творческая работа студента на определенную тему. Основная цель написания эссе – раскрыть предложенную тему путем приведения различных аргументов (тезисов), которые должны подкрепляться доказательствами и иллюстрироваться примерами.
5
3.Укажите отличия сферы государственных и муниципальных финансов от других сфер финансовой системы государства.
4.Перечислите и охарактеризуйте функции государственных
имуниципальных финансов.
5.Поясните, в чем заключается процесс управления финансами. Назовите органы управления финансами государства, субъектов РФ, муниципальных образований.
6.Обоснуйте необходимость создания и перечислите функ-
ции:
– Министерства финансов РФ;
– Федеральной налоговой службы;
– Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору;
– Федерального казначейства;
– Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области;
– Департамента финансов и налоговой политики мэрии г. Новосибирска.
7.Назовите объекты и субъекты финансовых отношений на государственном и муниципальном уровнях. Приведите примеры.
8.Назовите источники формирования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.
9.Назовите причины возрастания роли контрольной функции государственных и муниципальных финансов в современных условиях.
10.Охарактеризуйте особенности финансирования казенных, бюджетных и автономных учреждений.
Практические задания
1.Составьте логическую схему, характеризующую взаимосвязь дисциплины «Государственные и муниципальные финансы» с другими смежными дисциплинами.
2.Составьте логическую схему, отражающую экономические отношения между государственными и муниципальными органами власти и управления в РФ.
3.Составьте схему, отражающую организационную структуру Министерства финансов РФ.
6
4. Заполните табл. 1, раскрыв содержание включенных в нее понятий.
Таблица 1
Содержание понятий, отражающих экономические отношения на государственном и муниципальном уровнях
|
Понятие |
Содержание |
1. |
Государственные финансы |
|
2. |
Муниципальные финансы |
|
3. |
Государственные и муниципальные финансовые ресурсы |
|
4. |
Управление государственными и муниципальными |
|
финансами |
|
|
5. Механизм управления государственными и муниципаль- |
|
|
ными финансами |
|
|
6. |
Оперативное управление государственными и муници- |
|
пальными финансами |
|
|
7. |
Стратегическое управление государственными и муни- |
|
ципальными финансами |
|
|
8. |
Органы управления государственными финансами |
|
на федеральном уровне |
|
|
9. |
Органы управления государственными финансами на |
|
уровне субъектов РФ |
|
|
10. Органы управления муниципальными финансами |
|
5. Подготовьте презентацию и эссе по темам:
–«Особенности становления и развития государственных и муниципальных финансов в дореволюционной России, в советский и постсоветский периоды»;
–«Органы управления государственными и муниципальными финансами и их функции в зарубежных государствах (на примере не менее двух государств)»;
–«Кредитный рейтинг России (субъекта Федерации, муниципального образования) в сравнении с иностранными государствами по международной рейтинговой шкале»;
–«Кредитный рейтинг субъектов Федерации (муниципальных образований) в сравнении с другими субъектами Федерации (муниципальными образованиями) по международной рейтинговой шкале»;
–«Деятельность международной рейтинговой компании
Standard & Poor,s»;
7
– «Органы управления государственными и муниципальными финансами и их функции в зарубежных государствах (на примере не менее двух государств)».
Вопросы для самоконтроля
Опишите новые термины и понятия: государственная и муниципальная собственность, государственные учреждения, муниципальные учреждения, казенные учреждения, бюджетные учреждения, автономные учреждения, акционерные общества со 100процентным участием государства, унитарные предприятия – федеральные, региональные, муниципальные, публично-правовые образования, муниципальные образования, субъекты Федерации, государственная и муниципальная услуга (работа).
Тема 2. Государственная финансовая политика
1.Финансовая политика государства. Направления современной финансовой политики.
2.Государственный финансовый механизм: состав и инструменты.
3.Финансовый контроль. Органы государственного и муниципального финансового контроля.
Вопросы для обсуждения
1.Что понимают под государственной финансовой политикой, в чем заключается ее цель?
2.Назовите основные направления финансовой политики РФ.
3.В чем суть программно-целевого метода планирования?
4.Что собой представляет государственная программа?
5.Какие функции возложены на Счетную палату РФ?
6.Раскройте содержание понятия «государственный финансовый менеджмент».
7.Перечислите показатели оценки качества финансового менеджмента в сфере государственных и муниципальных финансов
вРФ.
8.Назовите и охарактеризуйте виды финансового контроля.
9.Назовите и охарактеризуйте методы финансового контроля.
10.Что собой представляет финансовый механизм?
8
Практические задания
1. На основе нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность контрольно-счетных органов на территории РФ, заполните табл. 2 и проведите сравнительный анализ полномочий Счетной палаты РФ и Контрольно-счетной палаты Новосибирской области.
Таблица 2
Полномочия Счетной палаты РФ и Контрольно-счетной палаты НСО
Счетная палата РФ |
Контрольно-счетная палата НСО |
1. |
1. |
2. |
2. |
3. |
3. |
4. |
4. |
5. |
5. |
… |
… |
2. Подготовьте презентацию и эссе по темам:
–«Зарубежный опыт реализации бюджетирования, ориентированного на результат»;
–«Приоритеты основных направлений современной финансовой политики»;
–«Оценка эффективности государственного финансового контроля»;
–«Примеры результатов контрольных мероприятий Счетной палаты за последние два года»;
–«Примеры результатов контрольных мероприятий Кон- трольно-счетной палаты Новосибирской области (или другого субъекта Федерации на выбор студента) за последние два года»;
–«Экономическое значение налоговой реформы в России».
Вопросы для самоконтроля
Опишите новые термины и понятия: финансовая политика государства, финансовый механизм, бюджетная политика, таможенная политика, финансовый контроль, программно-целевое планирование, государственный финансовый менеджмент.
Тема 3. Бюджеты как форма организации государственных
имуниципальных финансов
1.Бюджет и бюджетная система.
9
2.Бюджетное законодательство.
3.Бюджетный процесс.
Вопросы для обсуждения
1.Охарактеризуйте термин «бюджет» с экономической, правовой и материальной точки зрения.
2.Бюджетная система РФ: понятие и структура.
3.Назовите и охарактеризуйте основные нормативноправовые акты, которые являются правовой основой функционирования государственных и муниципальных финансов.
4.В чем единство и различие бюджетов бюджетной системы?
5.Каким образом повлиял Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 г. на структуру бюджетной системы РФ?
6.Из каких бюджетов формируется консолидированный бюджет субъекта Федерации?
7.Перечислите участников бюджетного процесса на федеральном уровне, уровне субъекта РФ.
8.Назовите бюджетные полномочия исполнительных и законодательных органов власти.
9.Перечислите и охарактеризуйте принципы функционирования бюджетной системы РФ. Все ли они выполняются и почему?
10.Приведите примеры унитарного и федеративного государств. В чем состоит особенность бюджетных систем государств
разного типа?
Практические задания
1.Нарисуйте схему бюджетной системы РФ.
2.На основе положений Бюджетного кодекса РФ заполните табл. 3.
Таблица 3
Характеристика принципов бюджетной системы РФ
Принцип |
Краткая характеристика |
1.…
2.…
…
13. …
3. На основе статьи 1 федерального закона о федеральном бюджете на текущий год и плановый период заполните нижепри-
10