Экспертиза безопасности
..pdfВ частности, важные задачи по охране окружающей среды могут быть решены посредством контроля за использованием земель на территории муниципального образования. В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления играют активную роль на стадии согласования отвода земельного участка под строительство.
Во взаимодействии с территориальными подразделениями государственных органов, осуществляющих контроль за охраной и использованием земель, органы местного самоуправления не допускают самовольного занятия земельных участков; следят за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства; обеспечивают выполнение экологических требований при отводе земель; контролируют соблюдение таких требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.
В соответствии с Законом РФ «О недрах» в компетенцию органов местного самоуправления входит контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 5).
Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе по осуществлению муниципального экологического контроля, в последнее время в структуре этих органов создаются отделы по охране окружающей среды, вводится должность заместителя главы администрации по вопросам экологии и санитарии.
Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Такие могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.
241
С учетом того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, а также в связи с низкой эффективностью реализации экологической функции государством в российском экологическом праве остро стоит проблема разработки и осуществления современной концепции общественного экологического контроля.
Вформируемом правовом механизме взаимодействия общества
иприроды имеется существенный сдвиг в направлении его демократизации. Важно то, что граждане и общественные экологические объединения получили некоторые возможности участвовать в рамках права в обеспечении выполнения или контроле за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений. Речь идет о возможностях реализации
ими контрольных функций в рамках ряда следующих процедур,
вбольшей или меньшей степени урегулированных в законодательстве.
Всоответствии с Земельным кодексом РФ граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Реализация этого права важна в контексте общественного контроля за распоряжением земельными ресурсами. Однако формы
ипроцедуры участия общественности в решении вопросов предоставления земельных участков для строительства Земельный кодекс РФ не устанавливает. Он ограничивается положением о том, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ст. 31). Правда, при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей допускается проведение сходов и референдумов граждан. Решение принимается с учетом их результатов.
Общественные контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуются также в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, общественной экологической экспертизы.
242
Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы в суде. С проведением общественного экологического контроля может быть связано также обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.
Повышению эффективности экологического контроля в России способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля, особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.
Список литературы
1.Стеблов А.Л., Вайсман Я.И. Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества: учеб. пособие. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2010.
2.Вайсман Я.И., Ерхова Н.Е., Карманов В.В., Петров В.Ю. Экологический менеджмент на промышленных предприятиях: учеб. пособие. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2006.
3.Бринчук М.М. Экологическое право: учебник [Электронный ресурс] // Доступ через справ.-правовую систему «КонсультантПлюс».
4.Белова С.В. Охрана окружающей среды. – М.: Высш. шк., 1991.
5.Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 января 2002 г.
№7–ФЗ (с изм. и доп.).
6.Об охране атмосферного воздуха: Федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96–ФЗ (с изм. и доп.).
7.Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов. – М.:
НОРМА, 2001.
8.Бузаева М.В., Савиных В.В., Чемаева О.В. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду планируемой деятельности. – Ульяновск: Изд-во УлГТУ, 2005.
9.Кичигин Н.В., Марьин Е.В. Правовое регулирование экологического аудита: науч.-практ. пособие. – М., 2010.
243
10. Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. –
2008. – № 2.
11.Юсупов Т.З. Экологический аудит: понятие, значение и содер-
жание // Юрист. – 2004. – № 4.
12.ГОСТ Р ИСО 14004–98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.
13.ИСО 14001. Системы экологического менеджмента. Требования
ируководства по применению.
14.Калыгин В.Г., Бондарь В.А., Дедеян Р.Я. Безопасность жизнедеятельности. Промышленная и экологическая безопасность, безопасность в техногенных чрезвычайных ситуациях. – М.: КолосС: Химия,
2006.
15. Астахов А.С., Диколенко Е.Я., Харченко В.А. Экологическая безопасность и эффективность природопользования. – М.: Горная книга,
2009.
16. Саркисов О.Р., Любарский Е.Л., Казанцев С.Я. Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
Вопросы для самоконтроля к модулю 4
1.Понятие экологической безопасности.
2.Объекты экологической безопасности. Политика в сфере обеспечения экологической безопасности.
3.Экологическая экспертиза: понятие, порядок проведения, правовое значение заключения экологической экспертизы.
4.Основные принципы экологической экспертизы.
5.Объекты государственной экологической экспертизы
6.Государственная экологическая экспертиза – инструмент принуждения к исполнению экологических требований.
7.Порядок проведения государственной экологической экспер-
тизы.
8.Общественная экологическая экспертиза, условия проведения.
9.Различия между государственной и общественной экологической экспертизой.
10.Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, значение.
11.Основные требования, принципы и этапы проведения оценки
воздействия на окружающую среду.
244
12.Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду.
13.Экологический аудит: понятие, порядок и условия проведения.
14.Цели экологического аудита. Основные принципы, виды.
15.Понятие, виды и задачи экологического контроля.
16.Государственный экологический контроль: задачи, формы проведения.
17.Система и полномочия органов государственного экологического контроля.
18.Государственный общий и специальный экологический кон-
троль.
19.Ведомственный и производственный экологический контроль.
20.Муниципальный и общественный экологический контроль.
245
Учебное издание
АРМИШЕВА Галия Тауфековна, КАРМАНОВА Светлана Валерьевна, КАЛИНИНА Елена Васильевна, КЕТОВ Александр Анатольевич
ЭКСПЕРТИЗА БЕЗОПАСНОСТИ
Учебное пособие
Редактор и корректор В.В. Мальцева
_____________________________________________________________
Подписано в печать 02.11.2012. Формат 70×100/16. Усл. печ. л. 19,8. Тираж 10 экз. Заказ № 223/2012.
Издательство Пермского национального
исследовательского политехнического университета. Адрес: 614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, к. 113.
Тел. (342) 219-80-33.
246